Самая большая тайна российской полиции

В России снижается преступность — или, по крайней мере, ее видимая часть — та, которую регистрируют и показывают обществу правоохранительные органы, возбуждая уголовные дела по фактам преступлений.

С 2010 по 2020 год зарегистрированных преступлений стало на 20% меньше, хотя снижение в последние годы остановилось, а в 2020 году произошел даже небольшой прирост регистрации.

Общее снижение преступности — мировой тренд с широким спектром причин: от компьютерных игр, благодаря которым молодежь проводит меньше времени на улице, до повышения уровня медицины, которая сокращает число преступлений с тяжелыми последствиями . Есть также исследования, связывающие сокращение преступности и с ограничением продажи алкоголя × . В России есть еще и демографическая причина: в нашей стране сейчас очень мало людей в возрасте 20-30 лет, который считается наиболее криминогенным , объясняет научный сотрудник Института проблем правоприменения ЕУСПб Владимир Кудрявцев × .

Впрочем, оценить реальный масштаб снижения уровня преступности в России крайне сложно. Все дело в том, что криминальная статистика ведется плохо либо скрывается — даже по данным ВНИИ Генпрокуратуры, уровень фактической преступности в России в восемь раз выше официального. Аналогичные результаты получили исследователи Института проблем правоприменения ЕУСПб, опросив 17 тыс. россиян × . Подозрения у исследователей вызывает, например, отсутствие статистики по России и регионам о количестве обращений граждан в полицию и о том, сколько из них приводят к регистрации преступления. Известно только, что число обращений растет.

Кроме того, криминальной статистикой можно манипулировать. При сменах руководства в региональных управлениях МВД и в прокуратуре число зарегистрированных преступлений может сначала вырасти, а потом снова снизиться: в этом случае новый начальник продемонстрирует рост раскрываемости преступлений , говорит социолог из ЕУСПб Екатерина Ходжаева × .

Статистические тенденции разительно и без веских причин отличаются от региона к региону, а в отдельные годы происходят необъяснимые колебания. Например, в Нижегородской области преступность в расчете на население × сократилась за десятилетие на 45%, а в соседнем Татарстане — только на 11%. В нескольких регионах, вопреки общефедеральному и общемировому тренду, преступность вообще не снижается, а растет: в Туве, например, на 33%, в Дагестане — на 13%, на Камчатке — на 12%.

Впрочем, какого бы качества ни была российская статистика преступлений, ее в публичном доступе все равно критически мало. За криминальную статистику в масштабах страны отвечает Генпрокуратура. На своем Портале правовой статистики она публикует данные об общем количестве преступлений и по отдельным статьям Уголовного кодекса — но только в разрезе регионов.

Муниципальную статистику, не говоря уже о сведениях об отдельных преступлениях, Генпрокуратура не раскрывает. Так что узнать, насколько безопасен ваш город или квартал, из официальных данных прокуратуры невозможно.

Единственный источник, где эти сведения должны появляться, — ежегодные отчеты о результатах деятельности МВД. По закону о полиции, ее должностные лица должны не реже раза в год отчитываться о результатах своей работы перед депутатами на уровне регионов и муниципальных образований, а также перед гражданами. На практике это означает, что кроме выступлений, ежегодно областные управления и райотделы МВД должны публиковать доклады с данными о криминальной обстановке на подведомственных им территориях. Правда, не все, не всегда и по непонятной форме. В некоторых городах, например, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Волгограде, данные о количестве преступлений вообще не публикуются, причем из года в год. В одних докладах точные данные о количестве преступлений могут быть, а в других — отсутствуют. Часто полиция отделывается общими фразами вроде «количество преступлений снижается». Причем с годами точных данных в докладах все меньше.

Такое отношение к криминальной статистике — особенность России. Полиция Нью-Йорка, например, ежемесячно отчитывается о статистике по основным видам преступлений, а правительство штата Нью-Йорк рассчитывает индексы насильственных и имущественных преступлений для каждого округа в штате. В Германии Федеральное ведомство уголовной полиции ежегодно публикует данные о преступности по городам с населением более 200 тыс. человек.

Правда, в России есть одно место, где муниципальная и довольно подробная статистика по преступлениям все-таки есть. Это Москва, где только по официальным данным живет около 8% населения страны. Здесь существует внутригородское муниципальное деление — по районам, в которых живет от 12 до 254 тысяч человек. Ежегодные отчеты районных управлений и отделов МВД содержат данные иногда даже с указанием проблемных кварталов и улиц. Собранные вместе, данные из этих докладов дают возможность нарисовать более детальную картину преступности, чем можно увидеть в официальной статистике Генпрокуратуры. И значительно менее радужную.

Как Москва стала одним из самых безопасных городов в России

Москва — один из самых благополучных регионов России по уровню преступности. В 2020 году здесь было зарегистрировано 1158 преступлений в расчете на 100 тысяч населения, это 19 место по России в порядке возрастания числа преступлений на население, посчитал «Проект» на основании данных МВД о количестве зарегистрированных преступлений × . По официальной статистике, лучше Москвы — Санкт-Петербург, несколько регионов Центральной России и национальных республик Поволжья и весь Северный Кавказ.

Если сравнивать не с регионами, а с другими крупными городами — данные городов, в которых опубликованы доклады МВД с указанием количества зарегистрированных преступлений × , Москва будет выглядеть еще лучше — второе место после Санкт-Петербурга — данные за 2019 год, поскольку отчеты по итогам 2020 года опубликовали еще не все управления МВД в регионах России × .

По количеству насильственных смертей в 2020 году в регионах России в результате убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть × Москва — самый безопасный регион после Чечни, где, если верить статистике, вообще почти не убивают.

С имущественными преступлениями дела хуже: кражи поднимают Москву в середину списка — на 38 место среди регионов по России  — в порядке возрастания числа краж на население × .

Как по камерам стали ловить нарушителей карантина и митингующих вместо преступников

Одним из факторов снижения преступности московская полиция называет уличные видеокамеры. Какова точно роль этого фактора, неизвестно. Оценка полиции — «ощутимый вклад».

Система видеонаблюдения существовала в Москве еще в 2000-е годы, но масштабное внедрение камер на подъездах домов, во дворах и на тротуарах — не считая дорожных камер — началось с 2012 года по программе «Безопасный город» × . К концу 2016 года — данные на эти даты публикует сайт правительства Москвы data.mos.ru — × в городе было установлено 98 тыс. камер на подъездах жилых домов, 20 тыс. камер во дворах, и после этого их количество уже практически не менялось.

Зато увеличивалось число камер в «местах массового скопления» людей. Их число росло быстрее всего: с 2,5 тыс. в 2016 году до 6 тыс. на февраль 2021 года. Причем за три месяца, с середины ноября 2020 года до середины февраля 2021 года, выросло более чем на 10%. В основном новые камеры устанавливали в центре Москвы: 65 штук в Пресненском районе, 40 — в Мещанском, 22 — в Замоскворечье, по 15-16 — в районах Арбат и Басманном. По 11-14 штук — в Красносельском, Можайском, Крюкове, Выхино-Жулебине. И еще две — на соседних с СИЗО «Матросская тишина» зданиях. Здесь 23 и 31 января 2021 года прошли митинги в поддержку Алексея Навального — раньше в этом районе массовых мероприятий не было, и городские камеры, видимо, были не нужны.

Как московская преступность ушла на удаленку

«Если вам звонят из банка и просят сообщить по телефону данные банковской карты — это мошенники», — в московском метро вместо предупреждений о террористической опасности теперь — предостережения о телефонных преступниках. На кадрах видеоролика мошенник в тюремной робе, оснащенный ноутбуком и телефоном, со зловещим хохотом набирает номер. На другом конце — растерянная домохозяйка.

Телефонные и интернет-мошенничества — новая российская преступность. По версии МВД, именно из-за них общее количество преступлений в 2020 году начало немного расти , как в целом по России, так и в Москве и в ее отдельных районах × .

Так, например, в маленьком Куркино, где всего 34 тыс. жителей, где с 2015 по 2019 год количество зарегистрированных преступлений сократилось с 440 до 278 случаев, в 2020 году они опять выросли на 37%. И основной рост приходится на дистанционные мошенничества. Называть их «киберпреступностью» уже перестала даже полиция — ничего технологичного в этом нет: «Это не хакеры, а человек, который рассылает старушкам смс-ки: „Мама, я попал в полицию, пришли денег“», — объясняет научный сотрудник Института проблем правоприменения ЕУСПб Владимир Кудрявцев. Возможно, поэтому число раскрываемых в Москве преступлений не растет, несмотря на повсеместный видеоконтроль: «реальные» преступления замещаются дистанционными, где требуются совсем другие методы.

Статьи, отдельно описывающие дистанционную кражу и мошенничество, появились в российском уголовном кодексе только в 2018 году . Это пункт «г» ч. 3 ст. 158 «Кража» и ст. 159.3 «Мошенничество с использованием электронных средств платежа» × . До 2018 года и то, и другое квалифицировалось просто как кража или мошенничество, и в общей статистике вычленить эти виды преступлений было невозможно. По итогам 2019-2020 годов эти преступления, по сути, впервые стало видно.

В целом по России в 2020 году каждое четвертое преступление было совершено «с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации» , отчитывается Генпрокуратура × . Москва здесь впереди страны. В некоторых районах столицы — Красносельском, Академическом, Теплом Стане, Беговом — по итогам 2020 года дистанционные кражи и мошенничества составили больше половины всех регистрируемых преступлений. Еще более чем в десяти районах — Марфине, Свиблове, Бабушкинском, Дорогомилове и других — больше трети, то есть существенно больше, чем в среднем по России , если опираться на данные в отчетах МВД × .

Основная механика мошенничества, по данным Алексеевского отдела МВД, — звонок от «службы безопасности банка».

* * *

Может быть, самый важный показатель, который также можно найти в отчетах столичной полиции, — раскрываемость преступлений. Она колеблется по районам Москвы от 13% до 63%, но большинство отделов МВД демонстрируют ее на уровне 27% . Данные за 2020 год × .