Силовое решение

Вечером 5 декабря 2011 года оппозиционный политик Владимир Рыжков шел в сторону Чистопрудного бульвара. Здесь был запланирован дежурный митинг недовольных прошедшими накануне выборами в Госдуму и сомнительной победой «Единой России» . По официальным данным в Москве ЕР набрала 47%. Но exit-poll ФОМ, проводившийся в течение дня в городе, показал результат партии всего в 23%, а наблюдатели свидетельствовали о многочисленных нарушениях × . Рыжков давно посещал протестные акции и не питал иллюзий.

«Ожидали, что будет 500-1000 человек, — вспоминает он теперь. — И вдруг увидели, что весь бульвар заполнен людьми и люди стоят между кустами, люди стоят в снегу, люди стоят вдоль этого ограждения, вокруг сцены — была огромная толпа. И мы поняли, что происходит что-то необыкновенное».

Так начался самый яркий и самый массовый протест в современной российской истории.

Сюрприз в тот день случился не только для оппозиционеров. В администрации президента на послевыборных акциях ожидали не больше 700 участников , следует из прогноза кремлевских чиновников, где, например, акция 10 декабря на Площади Революции должна была собрать 200 человек, документ есть в распоряжении «Агентства» × . И, уж конечно, никто не ждал 10 тысяч на Чистых прудах в первый день после выборов.

Прогноз на протестные акции, заранее подготовленный для администрации президента. Акция 10 декабря на Площади Революции должна была собрать 200 человек.

Плохую новость на Старую площадь , где размещается здание кремлевской администрации, × принес советник куратора внутренней политики Владислава Суркова Никита Иванов. Его постоянно отправляли наблюдать за акциями оппозиции, но на этот раз чиновник вернулся удивленным. Он говорил, что за время работы на небольших митингах последних 10 лет привык видеть одних и тех же людей. Сейчас ситуация была иной — среди собравшихся было очень много новых лиц , пересказывает слова Иванова его коллега × . Бывший сотрудник кремлевской администрации уверяет: сразу после доклада Иванова он понял, что запланированный на зиму отпуск надо отменять.

Первые действия властей явно свидетельствовали о растерянности. Сначала некоторых манифестантов по старинке задержали — тех, кто после митинга на Чистых прудах пошел шествием на Лубянку , в том числе набиравшего популярность Алексея Навального, которому дали 15 суток × . Но когда на запланированный оппозицией на 10 декабря новый митинг на Площади Революции в Facebook записались 50 тысяч участников, власти попытались договориться. Организаторов пригласили в мэрию Москвы. Формально — к заму Собянина Александру Горбенко, а на самом деле — к более высокому начальнику. По словам Рыжкова, в разгар переговоров в кабинет Горбенко «ворвался» первый замглавы президентской администрации Алексей Громов , он до сих пор курирует в Кремле государственную пропаганду × . «Стал спрашивать — ну что тут у вас, что тут у вас происходит? Сам Кремль нервничал и послал Громова в мэрию, хотя формально Кремль не имеет никакого отношения к проведению митингов в Москве», — вспоминает Рыжков. Громову и Горбенко удалось уговорить организаторов перенести акцию из самого центра чуть дальше, на Болотную площадь. На численность протестующих это не повлияло — на митинг вышли десятки тысяч человек, а события следующих пяти месяцев и впредь будут называть в честь Болотной площади.

Утвердить четкий план действий у Кремля в конце 2011 года никак не получалось. Отдельные чиновники предлагали разогнать все оппозиционные акции, но план в руководстве страны не поддержали , уверяют собеседник, близкий к Кремлю, и экс-депутат Госдумы от «Единой России» × . Сотрудники внутриполитического блока Кремля тогда же предложили Суркову организовать альтернативные митинги. Их участники высказывались бы в поддержку власти, но замглавы администрации Кремля идеей якобы не заинтересовался. Первое время Сурков вообще выглядел растерянным — ему казалось, что он не справился с задачей, допустив протестные митинги и не сумев противостоять им силами взращенных им активистов движения «Наши» , вспоминает бывший сотрудник администрации Кремля. Сурков был недоступен для комментариев × .

Одно время колебался даже Путин, занимавший тогда пост премьер-министра. Накануне митинга на проспекте Сахарова (прошел 24 декабря и собрал от 50 до 100 тыс. человек) с организаторами встречался бывший министр финансов Алексей Кудрин. «Он интересовался, как он сказал, по просьбе Путина, что за оргкомитет, откуда все взялись, действительно ли мы представляем вот эту площадь», — вспоминает Рыжков. По словам политика, Кудрин передал, что Путин может встретиться с оппозицией 26-27 декабря. Однако эта встреча так никогда и не состоялась. Вместо этого власти перешли к более решительным действиям.

27 декабря в отставку с должности замглавы администрации президента был отправлен Сурков , его перевели на должность вице-премьера в уходящее правительство Владимира Путина × . Сменивший его Вячеслав Володин решил проводить так называемые «путинги» — митинги в поддержку Путина, которые должны были продемонстрировать, что у режима больше сторонников, чем противников. Задача собрать более 100 тысяч человек в то время была непростой для власти, так что для ее достижения Кремль разрешил организаторам созывать на «путинги» гастарбайтеров, и в итоге провластные акции действительно выглядели внушительно.

«Путинги» размыли протестную повестку. После новогодних праздников и победы Путина на президентских выборах в начале марта митинги оппозиции начали сбавлять обороты — весенние акции смотрелись уже не столь массово. И тогда в Кремле решились на силовой разгон. «Стало понятно, что обычные люди, которые в том числе могли быть сторонниками Путина, стали реже выходить на акции, а остались именно оппозиционеры. С ними можно было вести себя по-другому», — вспоминает бывший чиновник Кремля.

О настроениях во власти того времени свидетельствует фраза Суркова, которую он тогда сказал редактору еще либеральной «Газеты.Ру»: «Или мы вас передавим, или вы нас».

Случилось первое.

6 мая кремлевские чиновники особенно внимательно готовились к очередной акции оппозиции — настолько, что из здания на Старой площади отслеживали события по видео с камер на улицах Москвы. «У нас была информация, что оппозиция захочет пройти с Болотной к Кремлю, — вспоминает кремлевский чиновник и добавляет, — этого нельзя было допустить». Митинг 6 мая был жестко разогнан полицией, и на следующий день Путин спокойно проехал по пустой Москве в Кремль — на свою инаугурацию.

Еще неделю оппозиционеры группами гуляли по центру Москвы и даже сумели разбить лагерь в районе Чистопрудного бульвара, у памятника поэту Абаю Кунанбаеву. Но 15 мая последняя ставка болотного протеста была ликвидирована полицией. Власть, судя по всему, посчитала такой метод работы с недовольными эффективным. Все последующее десятилетие она действовала только с позиции силы и сделала все, чтобы события декабря 2011 — мая 2012 годов больше никогда не повторились.

Как приручили элиту

Растерянность многих чиновников в первый «болотный» месяц показала руководству страны, что поставить на место надо не только граждан, но и собственных сотрудников. А лишнее подтверждение Путин получил уже в конце 2012 года, когда в ответ на санкционный пакет Магнитского в Кремле решили запретить иностранцам усыновлять российских сирот, приняв так называемый «закон Димы Яковлева» . Пакет Магнитского был принят Конгрессом США в декабре 2012 года и вводил санкции против российских чиновников, причастных к нарушениям прав и свобод. Поводом стала смерть юриста Hermitage Capital в российской тюрьме и неоказание ему медицинской помощи × .

Поправки формально внесли депутаты Евгений Федоров, Екатерина Лахова и Елена Афанасьева, но идея законопроекта принадлежала Кремлю, а точнее — укрепившемуся на посту куратора внутренней политики Володину , рассказывают бывший кремлевский чиновник и два собеседника, близких к Кремлю × . Это сейчас чиновники и депутаты автоматически понимают, что спорить с подобными законопроектами нельзя, а всего девять лет назад это не было очевидно.

Когда в 2014 году будет приниматься решение об аннексии Крыма, Путин безапелляционно объявит об этом членам правительства на закрытом совещании еще 5 марта, за 13 дней до официального заявления. И никто из чиновников не будет возражать , вспоминает бывший чиновник российского правительства × .

«Мы понимали, что это (присоединение Крыма) война», — говорит бывший глава одной из российских госструктур. С того момента полностью прекратились рабочие командировки в страны НАТО, на некоторое время ввели фактический запрет на отдых за границей, и теперь сотрудники Кремля и члены правительства заново открывали для себя Крым и Сочи. В государственном аппарате стали косо смотреть на любые связи с заграницей. Если наличие счетов в зарубежных банках и вид на жительство и так были запрещены, то теперь под подозрение попадал даже факт наличия иностранной недвижимости. Вводить формальный запрет тогда не стали, но заявлять о наличии таковой стало немодно. Если в 2012 году заметными зарубежными активами обладали шесть членов правительства Медведева  — первый вице-премьер Игорь Шувалов, вице-премьер Ольга Голодец, вице-премьер Александр Хлопонин, министр по делам «открытого правительства» Михаил Абызов, министр образования и науки Дмитрий Ливанов, министр труда и социальной защиты Максим Топилин — × , в том числе три вице-премьера, то в 2020 году — лишь один министр глава Минэнерго Николай Шульгинов задекларировал дом в Испании × .

Странно в российском руководстве стали воспринимать даже попытку уйти в отставку. 15 ноября 2016 года в столице Перу Лиме сотрудники российского Минэкономразвития готовились встретить своего начальника Алексея Улюкаева, который должен был возглавить российскую делегацию на саммите АТЭС. Но, едва приземлившись в Южной Америке, чиновники министерства узнали сенсационную новость — впервые в новейшей истории был арестован действующий член правительства. Этому событию предшествовали попытки Улюкаева уволиться, утверждает бывший высокопоставленный чиновник. По его словам, министр подавал письменные заявления с просьбой об отставке как минимум дважды, последний раз в сентябре 2016 года.

«Такое поведение неприемлемо для начальника, это фрондерство и попытка бежать в условиях военных действий», — объясняет бывший высокопоставленный чиновник.

«Начальником» в среде российских чиновников принято называть Путина. В новых условиях уйти по-собственному желанию больше было нельзя — отпустить мог только «начальник». Улюкаев стал первым, но далеко не последним федеральным министром, подвергшимся уголовному преследованию. Впоследствии уголовные дела настигли еще трех бывших членов правительства: экс-министра по делам открытого правительства Михаила Абызова, экс-министра по делам Дальнего Востока Виктора Ишаева, экс-министра строительства Михаила Меня.

Чиновники рангом ниже стали попадать под уголовное преследование еще чаще. Проведенный «Агентством» подсчет показал резкое, почти в четыре раза, увеличение уголовных дел против высших чиновников и парламентариев после присоединения Крыма.

Теперь усмиренная элита была готова поддержать любую, даже самую странную идею начальства. И у этого явления в народе появилось свое название.

Бешеный принтер

Для надзора за депутатами в Кремле есть отдельный чиновник — замначальника управления внутренней политики по взаимодействию с парламентом. В феврале 2016 года занимавший этот пост Радий Хабиров собрал журналистов, чтобы рассказать об очередном запретительном законе. В Кремле тогда готовились к думским выборам, и головной болью чиновников было большое число независимых наблюдателей — многие из них получали аккредитацию от СМИ, и, тем самым, возможность отслеживать фальсификации. Хабиров рассказал журналистам, что Кремль решил закрыть эту лазейку для наблюдателей в очередном законе , согласно которому наблюдателям пришлось проходить проверку и фактически доказывать свою принадлежность к медиа × .

Самый комичный момент наступил, когда журналисты задали вопрос о формальном «авторе» законопроекта. Дело в том, что кремлевские чиновники — настоящие разработчики запретительных законов — просят их не цитировать и не называть авторами. «Авторов» находят среди депутатов Госдумы, которые зачастую узнают о том, что они «разработали» очередной документ незадолго до журналистов. На этот раз Хабиров сказал, что предупредил об авторстве депутата от «Единой России» Дмитрия Вяткина, и что журналисты могут приписывать ему всю аргументацию в пользу законопроекта. В итоге в статьях СМИ о законопроекте действительно фигурировали только слова Вяткина.

История с законом Вяткина очень характерна. «Агентство» проанализировало все принятые Госдумой законы за 10 «послеболотных» лет. Выяснилось, что власть работала по-стахановски и почти каждый месяц что-то запрещала.

И честь внести самую большую долю выпала именно Вяткину. Парадоксально, но второе место досталось правительству, которое так сопротивлялось «закону Димы Яковлева» и которое большую часть этого периода возглавлял вроде бы либерал Медведев. Среди остальных запретителей немало людей, которые оказывались в центре громких скандалов.

Всех этих запретителей больше всего волновали СМИ, соцсети и интернет вообще. Более трети проанализированных «Агентством» законов ограничивали работу средств массовой информации и функционирование интернета. Но «бешеный» принтер затронул и другие сферы жизни россиян.

Каких сфер коснулись запреты

По числу запретительных законов

Массовые коммуникации — 33

Новое законодательство полностью перестроило российскую информационную среду, максимально приблизив российский интернет по духу к «китайской стене». Роскомнадзор получил новые возможности блокировать и контролировать трафик. Главным стал закон о «суверенном интернете», позволяющий технически изолировать рунет от зарубежного трафика. «Пакет Яровой» обязывал операторов хранить весь передаваемый трафик и предоставлять спецслужбам ключи к его дешифровке. Крупнейшие иностранные интернет-гиганты (с аудиторией выше 500 тысяч пользователей), согласно принятым поправкам, теперь обязаны локализовывать в России базы данных и выполнять предписания российских регуляторов.

Законодательство об иноагентах — 19

Главной новацией в жизни общественных организаций стал термин «иностранный агент». Таковым могла быть признана любая структура, получающая деньги из-за рубежа и участвующая в «политической деятельности», под которой понималась практически любая общественная активность. За несоблюдение отчетности и требований маркировки появились административная, а за неоднократное и злостное уклонение — и уголовная ответственность. Впрочем, и на этом законодатели не остановились. Вскоре появился запрет на работу в России для организаций, признанных нежелательными по решению Генпрокуратуры. Для организаторов и участников организаций введена уголовная ответственность.

Гражданские права — 14

Первыми ограничениями стали запрет усыновления российских сирот американскими гражданами, запрет «пропаганды гомосексуализма» среди несовершеннолетних, обязательное — под угрозой уголовного преследования — уведомление российской власти о наличии второго гражданства или вида на жительство. Деятельность в интернете для обычного человека стала также куда опаснее. Появился новый состав преступления «экстремистская деятельность в интернете». Расширилось понятие «оскорбления», распространение в Интернете материалов, в неприличной форме выражающих явное неуважение к обществу, государству и органам государственной власти, стало квалифицироваться как мелкое хулиганство.

Митинги и выборы — 12

Власти сделали все, чтобы Алексей Навальный и его соратники не могли участвовать в выборах. Главным запретом в избирательном законодательстве стало ограничение избираться и участвовать в выборах гражданам, причастным к «экстремистским» организациям. Это позволило лишить возможности участвовать в выборах любых представителей несистемной оппозиции. Одновременно в Кремле боролись и с митингами — штрафы за участие в несанкционированных акциях повысились до 300 тысяч рублей, административный арест увеличился с 15 до 30 суток. Наконец, власти ввели уголовное преследование за неоднократное нарушение закона о митингах. Отдельными поправками законодатели нанесли удар даже по массовым пикетам и автопробегам — их тоже предписали согласовывать.

Как улица стала опасной для протестов

Митинги 2011 года фактически предсказала группа социологов во главе с Сергеем Белановским , а также Михаилом Дмитриевым — они возглавляли Центр стратегических разработок ×  — именно они первыми заметили рост протестных настроений и спрогнозировали возможные волнения. В середине 2020 года те же эксперты вновь зафиксировали в обществе рост протестных настроений. Можно было предположить, что они опять заметили важную тенденцию и протестные настроения снова перерастут в массовые митинги. Тем более, что поводов для недовольства становилось все больше — власть сначала попыталась убить лидера оппозиции Алексея Навального, а затем отправила его в тюрьму. Многие сторонники арестованного собирались на улицу. Однако на этот раз «Болотной» не произошло — митинги в поддержку оппозиционера оказались не столь многочисленными. К тому времени граждане уже прекрасно понимали — выход на улицу может дорого обойтись в прямом и переносном смысле.

«Агентство» подсчитало , используя данные «ОВД-Инфо» × , что за 10 лет граждан стали в 13 раз больше задерживать на митингах, причем силовики стали брать всех, включая женщин и детей. Всего за это время на самых известных митингах провели более 37 тысяч задержаний.

Как власть закрывала СМИ

Ровно 10 лет назад, подводя итоги думских выборов, журнал «Власть» вышел с этой фотографией:

Главного редактора уволили почти сразу, а вскоре ликвидировали и весь журнал. Так в жизни СМИ началась эпоха, которую до того момента не могли себе представить даже близкие к Путину чиновники. В первые годы его правления считалось, что ставить под контроль государства нужно только телевидение — оно владеет умами широких масс, а газеты, журналы и интернет могли быть свободными, вспоминает логику руководства страны бывший высокопоставленный чиновник. И с удивлением констатирует — постепенно стало считаться, что ставить под контроль нужно все.

За «послеболотное» десятилетие власти так или иначе поставили под контроль все ранее существовавшие газеты, интернет-СМИ и даже исключили из пакетов крупнейших кабельных и спутниковых операторов единственный независимый канал. По политическим причинам полностью закрылись девять федеральных СМИ. В семи изданиях, в том числе ведущих, — РБК, «Ведомостях», «Коммерсанте» — произошла смена менеджеров и собственников. Часть журналистов были вынуждены эмигрировать и продолжать свою работу из-за границы. 22 СМИ были объявлены иностранными агентами, а одно издание — «Проект» — впервые в российской и мировой практике признали «нежелательной организацией» . За сотрудничество с таковой могут посадить на четыре года, а за руководство — на шесть × .

Кладбище российских СМИ

Закрытые

Увольнение главреда Максима Ковальского и закрытие

Закрытие печатной версии

Убийство журналистов, закрытие

Признаны иноагентами, закрытие

Закрытие

Признан нежелательной организацией, запрещен в России

Закрытие

Закрытие

Прекратили работу в России

Смена руководства, уголовные санкции

Неоднократная смена редакции и смена редакционной политики

Увольнение главного редактора, смена собственника

Смена редакции

Смена редакции

Увольнение блока политики в полном составе

Смена руководства и редакционной политики

Арест журналистов

Заблокированы Роскомнадзором

Признаны иноагентами