Спустя полгода с начала войны Россия контролировала, иногда весьма частично, иногда полностью, пять областей Украины — Луганскую, Херсонскую, Запорожскую, Донецкую и Харьковскую  — регионы расположены в порядке убывания доли захваченной территории – × , причем не только в военном смысле. Фактически эти территории финансировались из России, жили по российским законам, а местные власти замещались ставленниками из Москвы.

Строители «русского мира»

Чиновники из России работали на подконтрольных ДНР и ЛНР территориях Донбасса и раньше. К февралю 2022 года как минимум пять кресел из 25 в правительстве ДНР занимали россияне. Но их присутствие в регионе не афишировалось, а Кремль всячески от них открещивался. К примеру, сибиряк Владимир Пашков много лет служил в правительстве Иркутской области, а в 2014 году неожиданно уволился по собственному желанию и перешел сперва в южно-осетинскую компанию «Внешторгсервис», через которую Россия в обход санкций вела торговлю с ДНР и ЛНР, затем на пост замглавы правительства Донецкой республики и проработал там два года с 2019 по 2021 × . Узнав об этом, прессек Владимира Путина Дмитрий Песков заявил: «Это не официальное делегирование официального лица, <…> в данном случае может идти речь только о действиях в качестве физического лица».

Однако к лету 2022 года все изменилось: чиновников из России стали назначать в Украину открыто и массово.

Так, в начале июня глава ДНР Денис Пушилин объявил об отставке правительства  — ее объяснили необходимостью усилить интеграционные процессы × и назначил новым премьером главу департамента Минпромторга России Виталия Хоценко. Тот сходу заявил, что многие из членов предыдущей команды останутся на своих местах, но «без изменений не обойтись». Через месяц кресла вице-премьера, министра угля и энергетики, здравоохранения и образования заняли россияне. А работавших на этих должностях местных — подвинули, в лучшем случае, на места замов.

На месяц раньше сменились министры и в Луганской республике. Ее глава Леонид Пасечник не стал снимать местного главу правительства Сергея Козлова — бывшего заместителя командующего народной милиции ЛНР. Вместо этого он назначил Козлову зама из России — экс-вице-губернатора Курганской области Владислава Кузнецова, много лет работавшего на руководящих должностях в российском химическом гиганте «Сибур», принадлежавшем в том числе друзьям и родственникам президента Путина.

Несмотря на то, что россияне заняли ключевые должности в ДНР и ЛНР, количественно их там пока все еще меньше, чем местных. Среди министров в ЛНР — 20% россиян, в ДНР — 40%.

Совсем по-иному выглядит кадровая ситуация в Херсонской, Запорожской и Харьковской областях. Здесь правительства почти полностью состоят из россиян. Правда, назвать органы власти в этих регионах полноценными, нельзя: в Херсонской области объявили о назначении всего семерых министров, в Запорожской — четырех, а в Харьковской и вовсе есть только премьер. И лишь двое их них местные, остальные — – люди с российским гражданством.

Всего должности в правительствах пяти областей с февраля 2022 года получили 36 человек, их них лишь трое были гражданами Украины. Пост министра связи и СМИ в ЛНР занял Андрей Еременко, утвержденный в должности после многих лет работы замом в этом же министерстве. Бывший депутат Верховной рады от партии Владимира Зеленского Алексей Ковалев 4 июля стал министром сельского хозяйства родной для него Херсонской области. Через два месяца после вступления в должность он был найден мертвым в собственном доме. Основная версия — Ковалева убили украинские диверсанты . Украинские СМИ также пишут, что он мог стать жертвой бандитских разборок за урожай зерна и овощей × . Имя еще одного назначенца стало известно лишь 27 сентября: пост министра культуры Херсонской области занял Александр Кузьменко — бывший директор местной музыкальной школы.

Едущие в Украину назначенцы относительно молоды: средний возраст — 42 года . Самому младшему — 29 лет, самому старшему — 64 × . У большинства — ничем не выдающиеся номенклатурные биографии: высшее образование, зачастую в нескольких вузах, опыт работы на средних должностях в федеральных министерствах или региональных правительствах. Каждый третий — прошел через «школу губернаторов» или конкурс «Лидеры России» — это программы кадрового резерва, придуманные или курируемые первым замглавы АП Кириенко.

О том, что именно Кириенко может формировать состав правительств на оккупированных территориях, говорит и то, что среди назначенцев несколько выходцев из Поволжья, где Кириенко долго жил и работал, и один бывший сотрудник «Росатома», которым он руководил и который до сих пор неформально курирует.

Люди без имен

Если правительства в Донецкой и Луганской республике сформированы и работают давно, то в Херсонской, Запорожской и Харьковской областях они пока выполняют, скорее, пропагандистскую функцию: само их назначение должно убедить население, что Россия не намерена покидать регион. Реальная же власть на недавно захваченных территориях — у военных комендантов , рассказали «Проекту» политолог Сергей Данилов и экономист Владимир Молчанов, покинувшие Херсон после оккупации × . Военные комендатуры были созданы в населенных пунктах в первые дни оккупации для обеспечения правопорядка, возглавляют их предположительно офицеры армии РФ, Росгвардии и народной милиции ЛДНР.

Коменданты во многих случаях стараются соблюдать инкогнито. Например, комендант города Рубежное в Луганской области известен только по позывному «Камброд». Заместитель командира полка военной комендатуры ЛНР в городе Попасная называет себя «Моисей», а комендант народной милиции — «Орел». Под этими именами они появляются даже в сюжетах пропагандистских каналов и СМИ. Комендант города Мелитополь тоже охотно общается с прессой, но во всех сюжетах лицо у него заблюрено. Коменданты Каховки, Новой Каховки и Таврийска в Херсонской области выпускают указы без подписи.

В прессу просочились лишь несколько фамилий — комендантов из Бердянска и Энергодара Запорожской области и коменданта Херсонской области.

Военные комендатуры в оккупированных городах — главный орган по борьбе с несогласными. С проукраинскими активистами, оппозиционерами, людьми, которые отказываются сотрудничать, «беседуют» именно в комендатуре , рассказали «Проекту» херсонский политолог Сергей Данилов и экономист Владимир Молчанов × . Такие беседы сопровождаются пытками , факты чего зафиксированы, в частности, в докладе Human Rights Watch × .

В гражданских вопросах военные коменданты опираются на мэров городов и глав районов — в базе «Проекта» таковых 49 человек. Из них лишь пятеро занимали свои должности до февраля 2022 года и согласились сотрудничать с оккупантами. Все они — выходцы из пророссийских «Партии регионов» сбежавшего из Украины после майдана президента Виктора Януковича и партии ОПЗЖ кума Путина Виктора Медведчука.

Остальных мэров и глав районов пришлось назначать заново: старые отказались подчиняться россиянам даже после того, как некоторых из них неделями держали в плену. Мэра Молочанска Запорожской области Ирину Липку российские силовики забрали из дома 31 марта. Отвезли в отделение полиции. Каждый день женщину допрашивали, убеждая: либо она будет сотрудничать — снимется в ролике про раздачу гуманитарной помощи и расскажет про преимущества жизни в России, либо ей придется сидеть в неволе, ожидая обмена военнопленными. Через три с половиной недели Липку просто отпустили, она уехала в Запорожье. Мэр соседнего Мелитополя Иван Федоров тоже отказался сотрудничать, россияне его арестовали и обменяли на пленных срочников. В Херсонской области также был обменян мэр Голой Пристани Александр Бабич — он провел три месяца в российском плену. Местонахождение еще одного мэра — Евгения Матвеева из города Днепрорудное Запорожской области, который сам перекрывал дорогу и останавливал российские танки, а позже был похищен — до сих пор неизвестно.

Другой опорой комендантов на местах стали сформированные из местных военно-гражданские администрации (ВГА). Зачастую, в эти органы власти попадают личности с весьма сомнительным прошлым и подмоченной репутацией.

Люди с историей

13 марта 2022 года, через две недели после того, как российская армия заняла Херсон, более 10 тысяч человек вышли на главную площадь на митинг против российской оккупации. Люди размахивали украинскими флагами, несли плакаты «Херсон — це Україна» и скандировали лозунги. На словах «Русский солдат — фашист и оккупант» присутствовавшие на улицах российские военные открыли огонь по людям. В тот раз обошлось без жертв: пули были резиновыми.

В то же время буквально в километре от места, где разгоняли толпу, проходил еще один митинг. Под красными флагами СССР здесь собрались возглавлявший Херсон при Викторе Януковиче отставной мэр Владимир Сальдо, школьная учительница Татьяна Кузьмич, местный блогер Кирилл Стремоусов и еще несколько отставных чиновников, депутатов и активистов.

Всех их объединяла любовь к России  — до войны Сальдо, Кузьмич и Стремоусов не скрывали своих симпатий к российским властям: были организаторами и участниками мероприятий, финансируемых консульством России в Украине и Россотрудничеством, возглавляли пророссийские общественные организации × и… заговор.

За несколько дней до митинга экс-мэр Сальдо и его приближенные собрались в только захваченном российскими войсками здании Херсонского горсовета и провозгласили себя новой властью, создав орган с пафосным названием «Комитет спасения за мир и порядок». Хотя заседание снималось на видео, делать его публичным, видимо, не собирались. Когда через неделю кадры из горсовета показали в эфире российских пропагандистских СМИ, экс-мэр Сальдо сперва поспешил оправдаться: на митинг ходил, чтобы его сорвать, а на заседании его якобы вынудили присутствовать писала в Facebook его соратница по партии × .

Но в итоге Сальдо и возглавил Херсонскую ВГА. Прежде он работал мэром Херсона целых 10 лет с 2002 по 2012 × и никогда не скрывал пророссийскую позицию: устраивал мероприятия с триколорами, а консул России в Одессе при Сальдо «буквально жил в Херсоне» , вспоминает местный журналист Сергей Никитенко × . Во время событий на майдане в 2014 году Сальдо ездил в Крым и на телешоу Владимира Соловьева в Москву.

В 2016 году в Херсоне разгорелся скандал: украинские СМИ сообщили, что экс-мэр Сальдо может сотрудничать с ФСБ. Херсонский предприниматель Денис Пащенко опубликовал аудиозапись, на которой человек с голосом, похожим на голос Сальдо, рассказывает неизвестному собеседнику о своих встречах с куратором из ФСБ в Крыму . «Был товарищ один, Костя, пару раз встречались в Симферополе. Тогда он сказал, что он куратор мой от ФСБ, в случае чего у него есть помощник, сотрудник — Алексей. Если что, то можно с ними встречаться. И они, в принципе, лояльно настроены. Главное — давать информацию, что происходит на местах, о настроениях среди населения, какие акции протеста, что волнует. И в случае чего, если они все-таки решат заходить в Херсон, тогда понадобятся надежные люди, которые настроены в сторону объединения славянских народов. Так что у меня даже есть такая группа людей — человек 30», — рассказывает человек на записи неизвестному собеседнику × . СБУ возбудила дело, но обвинения Сальдо так и не предъявили.

Пащенко рассказал, что записал разговор в одном из отелей Доминиканы, куда Сальдо прилетел по приглашению бизнесмена. Через месяц после публикации записей власти Доминиканы арестовали Сальдо и приговорили к 25 годам тюрьмы за похищение человека — того самого Пащенко , утверждали украинские СМИ × . Пока экс-мэр сидел в доминиканской тюрьме, его близкие в Украине уверяли: Сальдо — не преступник, а жертва. По их версии, все случилось наоборот: это Пащенко похитил экс-мэра, пытал его и требовал выкуп — $1 млн . Друзья Сальдо даже скинулись и переписали на Пащенко недвижимость и компании × . Правоохранительные органы Украины возбудили несколько уголовных дел, которые, правда, ничем не закончились . Пащенко сбежал в Швейцарию, которая выдала его лишь в 2019 году. Последнее, что известно по его делу — в 2020 году суд в Черниговской области отправил его под домашний арест × . Сальдо удалось сбежать из тюрьмы в Доминиканской республике и вернуться в Украину. Вскоре в Херсоне на пороге своего дома был расстрелян брат Пащенко Игорь. Родные уверяли: это Сальдо заказал бизнесмена, но следствие в список подозреваемых экс-мэра не включило . В организации убийства обвинили братьев Сергея и Дмитрия Кальченко, которые исчезли сразу же после предъявления обвинений. Единственный, кто получил приговор по этому делу, — исполнитель, ему дали 15 лет лишения свободы с конфискацией имущества × .

После вступления в должность главы ВГА в апреле 2022 года Сальдо несколько раз анонсировал референдум о формировании ХНР  — Херсонской народной республики × и вступлении Херсонской области в Россию, издавал распоряжения со ссылками на нормы законодательства РФ, в том числе, указ о депортации за критику действий новой власти.

4 августа 2022 мэр неожиданно попал в больницу, где предположительно впал в кому , по данным издания Baza × . Позже Минобороны заявило, что расследует возможное отравление Сальдо боевыми отравляющими веществами. С тех пор политик находился на лечении предположительно в Москве, а в середине сентября — вернулся к работе в ВГА.

Замом Сальдо стал местный политик и блогер, антиваксер и ковид-диссидент Кирилл Стремоусов. Он родился в 1976 году в Горловке Донецкой области, окончил Тернопольскую академию народного хозяйства и некоторое время работал на Херсонщине инспектором рыбнадзора. Затем подался в общественники  — зарегистрировал несколько общественных организаций, × и политики  — с конца 2017 года возглавлял областную организацию Социалистической партии Украины × . Пытался стать депутатом, баллотировался на пост мэра. Стремоусов проводил в Херсоне пророссийские акции: вместе с россиянином Артуром Канциром, который впоследствии воевал на Донбассе в составе националистического батальона «Русичи», он организовывал «Русские пробежки», участники которых бегали по Херсону с имперскими флагами.

Стремоусов всегда был участником и инициатором различных скандалов. В 2013 году в селе Старая Збурьевка близ Херсона Стремоусов провел праздник Ивана Купала в славянском стиле, после чего несколько местных жителей отказались от паспортов Украины, заменив их на самодельные «паспорта людей», провозгласили, что не признают власть и не будут платить налоги. Весной 2014 они выдвинулись в Херсон с российскими флагами, но были задержаны СБУ . Местные СМИ пишут, что с ними «провели профилактическую беседу», после чего большинство участников акции уехали в Россию × . В 2017 году Стремоусов вытащил мэра Херсона на улицу, повалил на тротуар и снял все происходящее на видео –– таким образом активист протестовал против грязных тротуаров. В январе 2019 года во время пресс-конференции в редакции одного из местных изданий он ворвался в здание и несколько раз выстрелил из травматического оружия в зал, где сидели журналисты . Никто не пострадал, пули прошли над головами людей × . В 2020 с группой товарищей пытался остановить машину, в которой сотрудники СБУ везли в суд задержанного на границе с Крымом евпаторийского депутата от «Единой России» — ему собирались предъявить обвинение в посягательство на территориальную целостность. Нападение на автомобиль закончилось потасовкой с местной полицией.

Стремоусова задерживали за хулиганство, но серьезных обвинений власти Украины ему не предъявляли. Лишь в августе 2020 года СБУ провела у Стремоусова обыск, но вскоре выяснилось, что и тут он проходит лишь свидетелем — по делу местной учительницы Татьяны Кузьмич.

Кузьмич — известная в Херсоне пророссийская активистка. Еще в 2003 году, в год дружбы России с Украиной, она основала общественную организацию «Русичъ», которая на гранты Россотрудничества и российского фонда «Русский мир» проводила в херсонских школах патриотические мероприятия — конкурсы военной песни, литературные вечера. Ездила на конференции русских соотечественников, организуемые, в том числе, в Крыму. В августе 2020 года Кузьмич арестовали по подозрению в госизмене: обвинение утверждало, что она сотрудничает с ФСБ. Суд длился вплоть до февраля 2022 года, когда его прервала война. Теперь Кузьмич занимается в ВГА Херсона вопросами образования.

Экономикой и финансами заведует Виталий Булюк — один из самых влиятельных людей на Херсонщине. Много лет он возглавлял местную таможню. В Украине его считали человеком Игоря Калетника — главы таможенной службы времен Януковича. В 2015 году Булюк был уволен из таможни в процессе люстрации. В Херсоне Булюка называют «олигархом» — в курортном городе Скадовск у него немало собственности и компаний , согласно многочисленным расследованиям украинских СМИ × .

До вторжения России в Херсонскую область Булюк был украинским патриотом, призывал коллег увеличить бюджет на войну с сепаратистами в Донбассе. Да и после захвата Херсона, в конце апреля 2022 года, он писал в соцсетях «Херсон — це Україна». Буквально через месяц Булюка назначили на должность в ВГА.

Вместе с российскими войсками в область вернулась уроженка Херсонщины Екатерина Губарева, первый министр иностранных дел ДНР и супруга бывшего «народного губернатора» Донецка Павла Губарева.

Губарева родилась в 1983 году в Каховке, но учиться уехала в Донецк, где и осталась жить после замужества. Занималась вместе с мужем рекламным бизнесом и общественной деятельностью  — организовывала спортивные мероприятия × , писала картины и даже участвовала в выставках как начинающий художник.

Все изменилось в марте 2014, когда ее муж, предприниматель Павел Губарев, на пророссийском митинге в Донецке был избран «народным губернатором Донецка». Спустя неделю его задержала СБУ и увезла в киевское СИЗО. А Губарева в апреле 2014-го стала министром иностранных дел только провозглашенной ДНР. На этом посту она писала письма Путину с просьбой поскорее признать Донбасс, обращалась в ООН с заявлениями о химическом оружии, якобы применяемом украинской армией. Но уже в августе ее сняли с должности, заменив на бывшего вице-президента Приднестровья Александра Карамана.

В мае 2014 Губарева обменяли на пленных украинских силовиков. Он вернулся на Донбасс и заявился на местные выборы. Но его партию не допустили под формальным предлогом, а через три дня его автомобиль был обстрелян в ДНР. Губарев был тяжело ранен и доставлен в больницу без сознания. В 2018 году история в каком-то смысле повторилась. Утром 29 сентября Губарев, баллотировавшийся на выборах главы Донбасса, заявил, что его жена исчезла. Через несколько часов Екатерина вышла на связь и сообщила, что ее похитили и настоятельно рекомендовали не идти на выборы (она шла по спискам партии Губарева «Свободный Донбасс»). В итоге партия все же участвовала в выборах, но уже без Губаревых — они уехали в Россию.

Сейчас Павел Губарев в армии РФ, воюет в Украине за Россию, а его жена пытает политическое счастье в Херсоне. В ВГА она занимается вопросами цифровизации, связи, внутренней и внешней политики и возглавляет аппарат главы региона.

Всего же в ВГА Херсонской области работает 13 человек, десять из них — граждане Украины, остальные — назначенцы из России. В других областях — похожая картина.

Смотрящие

Военно-гражданские администрации — важный инструмент работы с местным населением. Именно они встречаются с жителями городов и сел и призывают их к сотрудничеству. С другой стороны, назначенцы из ВГА отвечают за формирование имиджа новых регионов в России. Они участвуют в политических ток-шоу на радио и телевидении и дают комментарии пропагандистским СМИ. Но даже такая работа крайне рискованна, ведь именно за коллаборантами охотится украинское подполье.

Херсонская область лидирует по числу покушений и убийств людей, сотрудничающих с Россией. Понятно, что управление такой сложной областью не может обойтись без «крепкой руки» чекистов. Поэтому и в ВГА, и в правительствах оккупированных территорий есть люди с опытом работы в ФСБ.

Сергей Елисеев, назначенный в июле главой правительства Херсонской области, работал в органах двенадцать лет с 1993 по 2005 год × , затем , как указано в официальной биографии, × занимался бизнесом, а в конце десятых стал чиновником — получил пост зама мэра Вологды. В 2016 году Елисеев переехал в Калининград, где работал на различных должностях вплоть до вице-премьера региона. Запомнился местным журналистам как типичный «свадебный генерал» — чиновник, разъезжающий по праздничным мероприятиям и произносящий речи от имени правительства.

Как чиновника с невыдающейся управленческой биографией выбрали на пост главы такой важной территории, как Херсонщина, неизвестно. Но есть версия: Елисеев переехал из Вологды в Калининград ровно в тот момент, когда вологодский глава ФСБ Леонид Михайлюк был переведен в Калининград. С 2018 года Михайлюк возглавляет ФСБ в Крыму — регионе, граничащим с Херсонской областью.

После госпитализации Сальдо Елисеев фактически совмещал две должности — премьер-министра и врио главы ВГА.

Охранять его от местных партизан будет еще один фсбшник окончил пограничную академию ФСБ и долгое время служил в пограничной службе ×  — трижды кавалер ордена Мужества Алексей Катериничев, который до недавнего времени был замом руководителя «Центра по проведению спасательных операций особого риска „Лидер“ — элитного подразделения МЧС России, специалисты которого участвуют в ликвидации последствий терактов, стихийных бедствий и землетрясений в России и за рубежом. Катериничев был одним из тех, кто сопровождал экс-главу МЧС России, бывшего личного адъютанта Путина Евгения Зиничева в поездке к водопаду на плато Путорана , по данным прокремлевского телеграм-канала ВЧК-ОГПУ × . Во время той поездки Зиничев упал с водопада и погиб. После этого Катериничев был уволен в запас и устроился в военно-гражданскую администрацию Херсона замом по безопасности.

Уголовники

Тот факт, что Евгений Пригожин вербует на украинский фронт заключенных российских тюрем, не выглядит таким неожиданным, если знать, что и среди чиновников, отправленных из Москвы руководить захваченными территориями, тоже хватает персонажей с уголовным прошлым. Каждый десятый из изученных «Проектом» назначенцев в оккупированных областях имел в прошлом те или иные проблемы с законом.

Так, главу военно-гражданской администрации ранее российские СМИ называли его также военным комендантом × Энергодара в пропагандистских СМИ называют Александром Волгой. Но «Волга» — это псевдоним, за которым скрывается бывший глава департамента капитального строительства Алушты Александр Молоков. В 2016 году он был задержан по подозрению в злоупотреблении должностными полномочиями и коррупции. По данным следствия, чиновник выдал более 60 млн рублей аванса подрядчику за модульный детский сад и квартиры для переселенцев из аварийного жилья, которые так и не были построены. В феврале 2019 года Молоков был приговорен к четырем годам колонии строгого режима и дополнительному наказанию в виде запрета занимать должности в органах госвласти в течение трех лет . Срок отбытия дополнительного наказания в приговорах, связанных с реальным лишением свободы, исчисляется с момента отбытия основного наказания, которое по приговору с ноября 2016 года — момента заключения чиновника под стражу. Но Молоков мог выйти условно-досрочно × . В июне 2022 года он стал военным комендантом Энергодара, а после — возглавил администрацию города.