Цикл «Подпольная Россия»

Суверенный долг.

Исследование о том, как Россия погружается в коммунальные долги

Софья Савина, 6 марта 2019

Исследование о том, как Россия погружается в коммунальные долги

Российские регионы вслед за Чечней просят списать «безнадежную» задолженность населения за газ и другие коммунальные услуги. Население Кавказа — основной должник: почти весь российский долг за газ образовался за его счет. Но проблема давно вышла за пределы одного округа: долги жителей всей страны исчисляются миллиардами и растут с каждым годом.

Страна все спишет

В январе 2019 года Заводской районный суд Грозного обязал «Газпром межрегионгаз Грозный» списать задолженность населения Чечни за поставки газа в размере более 9 млрд рублей «как безнадежную к взысканию» (!. О сумме в более чем 9 млрд рублей сообщалось в пресс-релизе чеченской прокуратуры, но позже размер долга был удален из публикации. При этом, «Газпром межрегионгаз» подтвердил, что размер задолженности в иске составляет 9,3 млрд рублей и образовался с 2007 по 2015 годы*). Чеченская прокуратура попросила списать долги, мотивировав это тем, что попытки «Газпрома» собрать задолженность «создавали в обществе социальную напряженность и могли повлечь протестные выступления населения».

Компания в ответ обвинила жителей Чечни в «низкой платежной дисциплине» и подала жалобу на решение суда, которая будет рассмотрена в марте. В дело вмешалась и Генпрокуратура, которая назвала иск необоснованным и поручила прокурору Чечни поддержать апелляцию «Газпром межрегионгаз Грозный». Генпрокуратура напомнила, что прежде чем списывать долги, их надо признать нереальными к взысканию, а это может сделать только сама компания.

Решение чеченского суда вызвало цепную реакцию: с требованием списать долги жителей и запросами в прокуратуру выступили в других российских регионах — депутаты и общественники Смоленской области, Башкирии, Чувашии, Пермского края и еще более трети всех субъектов. «А мы чем хуже?», — таким вопросом депутат Госсовета Чувашии сопроводил свое обращение в прокуратуру.

Как регионы просили списать задолженность

16.01Чеченская респ.

18.01Курская обл., Респ. Башкирия, Респ. Чувашия, Ростовская обл., Смоленская обл., Ставропольский край

19.01Респ. Татарстан

20.01Ивановская обл., Респ. Коми

21.01Астраханская обл., Забайкальский край, Костромская обл., Липецкая обл., Омская обл., Орловская обл., Пензенская обл., Пермский край, Самарская обл., Санкт-Петербург, Саратовская обл.

22.01Красноярский край, Новосибирская обл., Респ. Бурятия,
Ханты-Мансийский AО – Югра, Ярославская обл.

24.01Калининградская обл., Кировская обл., Курганская обл.

01.02Волгоградская обл.

29 регионов

вслед за Чечней попросили списать их долги за коммунальные услуги

В неоплатном долгу

Долги за газ — лишь малая часть проблемы. Общий долг страны за коммунальные услуги, только по оценкам властей, превышает триллион рублей. На конец 2018 года министерство строительства и ЖКХ оценило общероссийский долг в 1,2 трлн рублей. Примерно в такую же сумму, для примера, Москве, абсолютно крупнейшему и богатейшему мегаполису России, обойдутся в этом году все расходы на социальную сферу. Почти столько же — не менее 1 трлн рублей — Россия собирается направить на борьбу с онкологией на 6 лет.

Похожую сумму общероссийского долга Минстрой приводил в 2017 году — 1,3 трлн рублей, а годом ранее отчитался о долге в 1 трлн рублей.

Общая сумма долга по всей стране складывается не только из долгов населения, но и других потребителей электроэнергии — предприятий, бюджетных учреждений и остальных юридических лиц. Однако большая часть общероссийского долга на сегодня — просроченные счета населения. На конец 2018 года доля долгов граждан составляла более половины общей задолженности страны — 750 млрд рублей. Это чуть меньше, чем государству понадобится на реализацию национального проекта «Образование» за шесть лет.

Как меняется общий долг страны за ЖКХ

млрд рублей

Как меняется общий долг страны за ЖКХ

Долги населения за ЖКХ выросли с 2015 года

более чем в 5 раз 

Источники: Минстрой, Росстат

Важно, что долги населения в отличие от юрлиц стремительно растут год за годом (!, свидетельствуют данные Минстроя). В 2015 году задолженность граждан составляла 135 млрд рублей, в 2016 году — 270 млрд рублей, в 2017 году выросла до 645 млрд рублей, а в конце 2018 года достигла 750 млрд рублей.

Россия — не уникальный пример бывших советских стран с высоким долгом за ЖКХ. Население России задолжало за коммунальные услуги $11,5 млрд, а жители соседней страны Украины — $2 млрд. Если уравновесить цифры масштабом экономик стран, окажется, что для Украины эти долги весомее, чем для России, — ориентировочно в два раза. Долги населения Украины составляют 1,9% к ВВП страны, а российского населения — 0,7% к ВВП.

Кавказ не может платить за газ

Крупнейшим поставщиком газа в России является «Газпром», который обеспечивает 68 регионов России. Потребители газа задолжали компании без малого 125 млрд рублей на 1 января 2019 года. Долги населения составляют треть этой суммы: на 1 января этого года их просроченная задолженность перед группой «Газпром межрегионгаз» составила 37,6 млрд рублей. Большая часть долга образовалась за счет Северо-Кавказского федерального округа, жители которого не заплатили 28,6 млрд рублей — это 76% общероссийского долга за газ перед компанией.

Самый крупный должник за поставки газа в категории «население» — Чечня: на 1 января 2019 года задолженность составляла 13,6 млрд рублей — это почти треть долгов всего населения страны. Следом идет Дагестан с 9 млрд долга. Высокие долги за газ в Северокавказских регионах связаны не только с неплатежами населения, но и с «утечками» топлива. Так, в Дагестане, Карачаево-Черкесии и Ставропольском крае выявили хищения газа, по делу о которых проходит сенатор от Карачаево-Черкесии Рауф Арашуков и его отец Рауль Арашуков, бывший советник гендиректора «Газпром межрегионгаз». По версии ФСБ, они похищали газ, оформляя его на фиктивных абонентов, а потом отражая в отчетности как потерянный.

Долг населения Кабардино-Балкарии составил 2,9 млрд рублей. Более миллиарда долгов у Ингушетии и Краснодарского края. В первую десятку с задолженностями свыше 600 млн рублей попали регионы по всей стране: Астраханская область, Северная Осетия, Ставропольский край, Самарская и Ростовская области.

Просроченная задолженность населения перед «Газпром межрегионгаз»

На 1 января 2019 года, млрд рублей

Карта: задолженность населения регионов перед крупнейшим поставщиком газа «Газпром межрегионгаз»

Источник: Данные «Газпром межрегионгаз»

Топ-10 регионов должников

1. Чеченская Респ.

13,6

2. Респ. Дагестан

9,0

3. Кабардино-Балкарская Респ.

2,9

4. Респ. Ингушетия

1,3

5. Краснодарский край

1,1

6. Астраханская обл.

0,9

7. Респ. Северная Осетия-Алания

0,8

8. Ставропольский край

0,7

9. Самарская обл.

0,7

10. Ростовская обл.

0,7

Сумма долга 68 регионов

37,6 млрд

Кавказ не может платить и за электричество

Еще одна сфера с высокими долгами — рынок электроэнергии. Министерство энергетики оценило долги на розничном рынке электричества (где энергию приобретает в том числе население) в более чем 280 млрд рублей на конец 2018 года.

Всего в России более тысячи энергосбытовых компаний. Около 300 из них наделены статусом «гарантирующего поставщика» и обязаны поставлять электроэнергию населению конкретных регионов. Только в 27 регионах работает один или два отдельных гарантирующих поставщика, что позволяет оценить задолженность этих регионов за электроэнергию.

Почти все из них задолжали гарантирующим поставщикам больше 1 млрд рублей на конец 2017 года. На первом месте Дагестан с долгами в 24,5 млрд рублей. Следом идет Ростовская область с задолженностью в 9,3 млрд рублей, Башкирия с 4,9 млрд рублей и Пермский край с 4,4 млрд рублей долга. Высокие задолженности у регионов Кавказа, которые являются лидерами среди неплательщиков и за газ. Так, долг Чечни перед гарантирующим поставщиком электроэнергии составил 2,5 млрд рублей, столько же задолжала Северная Осетия. Большой долг накопился и у Крыма: потребители электроэнергии не выплатили гарантирующему поставщику 2,2 млрд рублей.

Подпишитесь на рассылку «Проекта»

Государство — крупнейший кредитор

Не менее 50 гарантирующих поставщиков электроэнергии к концу 2017 года не смогли собрать задолженность с потребителей электроэнергии более чем в 1 млрд рублей. Самые высокая дебиторская задолженность у гарантирующего поставщика электричества на территории Москвы и Московской области — АО «Мосэнергосбыт» (*. Среди компаний, которые наделены статусом гарантирующего поставщика, опубликовали подробную финансовую отчетность за 2017 год в открытом доступе и не занимаются другими видами сбыта. Из рейтинга исключены компании, которые обслуживают электроэнергией сразу несколько регионов*). На конец 2017 года она составила 29,6 млрд рублей.

На втором месте ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» — гарантирующий поставщик на территории Дагестана — с задолженностью 24,5 млрд рублей. В пятерку поставщиков с самой высокой дебиторской задолженностью попали поставщики электроэнергии в Волгоградской, Нижегородской и Ростовской областях. При этом, общие долги регионов могут быть намного выше этих цифр, ведь помимо гарантирующих поставщиков, на рынке работают и независимые энергосбытовые компании, которые тоже накапливают долги за неоплаченное электричество.

Как и в случае с газом, деньги за который фактически собирает государственная компания «Газпром», за используемое электричество россияне в большинстве также платят государству. Или не платят. Так, «Мосэнергосбыт» и «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» относятся к группе компаний «Интер РАО» с контрольным государственным участием, в совет директоров которой входят Игорь Сечин и Борис Ковальчук. Гарантирующий поставщик в Дагестане является «дочкой» государственных «Россетей», а поставщик в Красноярском крае входит в «РусГидро» с государственным участием. Среди лидеров по дебиторской задолженности — также поставщики электричества в Нижегородской и Ростовской областях, входящие в группу «ТНС энерго» с государственным участием (в числе ее акционеров также числится президент футбольного ЦСКА Евгений Гинер). В ряде случаев поставщики электроэнергии — частные, как в Волгоградской области.

Высокая дебиторская задолженность на счету компании, конечно, не означает автоматически, что деньги потеряны безвозвратно. Из года в год поставщик будет пытаться собрать долги с населения и залатать «дыру». При этом, часть задолженности может и не вернуться. Если пройдет трехлетний срок исковой давности или должника не найдут, компания признает задолженность «безнадежной к взысканию» и спишет ее. Тогда поставщик (то есть в первую очередь, государство) понесет убытки на всю сумму списанной задолженности. (*, утверждает источник на рынке энергосбыта*).

Высокие убытки сбытовым компаниям невыгодны: финансовые проблемы могут привести к потере статуса гарантирующего поставщика. Так случилось с ПАО «Челябэнергосбыт», который в 2018 году лишился статуса гарантирующего поставщика на территории Челябинской области. Другие компании холдинга до этого потеряли статус гарантирующего поставщика в нескольких регионах — Архангельской, Вологодской, Свердловской областях и Хакасии.

Топ-10 гарантирующих поставщиков электроэнергии по задолженности потребителей

На конец 2017 года, млрд руб.

1. Мосэнергосбыт

29,6

2. Дагестанская энергосбытовая компания

24,6

3. Волгоградэнергосбыт

11,5

4. Нижегородская сбытовая компания

10,6

5. ТНС энерго Ростов-на-Дону

9,3

6. Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края

6,7

7. Челябэнергосбыт

6.4

8. Красноярскэнергосбыт

5,9

9. Энергетическая сбытовая компания Башкортостана

4,9

10. Самараэнерго

4.9

53 поставщика

электроэнергии имеют дебиторскую задолженность свыше 1 млрд рублей

Источник: Финансовые отчетности компаний

Судные дни

С каждым годом в российские суды поступает все больше исков о взыскании долгов за коммунальные услуги. В 2017 году — в 3 раза больше исков в категории «о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию», по сравнению с 2010 годом (!, свидетельствуют данные Верховного суда*). Если в 2016 году количество таких дел составляло 4,2 млн, то в 2017 году выросло до 5,4 млн.

Как растет количество судебных дел и сумма, присужденная судом к взысканию

График: как растет количество судебных дел и сумма, присужденная судом к взысканию

Количество судебных дел за семь лет выросло 

в 2,8 раз

Источник: Верховный суд 

Растет и сумма, ежегодно присужденная судами к взысканию по таким делам. По сравнению с 2010 годом в 2017 году она выросла в 4 раза: 120,2 млрд рублей против 29,8 млрд рублей. Как показывает статистика Верховного суда, чаще всего размер разово заявленных требований не превышает 100 тыс. рублей. Больше всего дел — о взыскании задолженности размером до 50 тыс. рублей.

Однако суды не помогают взыскать полные суммы с должников (!, следует из данных ФССП по взыскиваемости платежей*). Из года в год судебные приставы взыскивают только около 20% средств по делам о долгах за ЖКХ. Так, в 2017 году приставам удалось взыскать только 25 млрд рублей из общей суммы в 113 млрд рублей. Сумма долгов, которые приставам не удалось вернуть, растет с каждым годом: от 44 млрд рублей в 2012 году до 88 млрд в 2017 году.

Как растет сумма задолженности, которую не удалось взыскать

млрд рублей

График: как растет сумма задолженности, которую не удалось взыскать

От суммы задолженности удается взыскать в среднем

22,6%

Источник: Федеральная служба судебных приставов

Наказание рублем — самая распространенная практика при попытках заставить должника оплатить коммунальные счета. Последний раз размер штрафов для должников увеличился в 2016 году. До этого за каждый день просрочки начиная со второго месяца начислялись пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центробанка. По новому закону, начиная с четвертого месяца штраф увеличивается больше чем в два раза — до 1/130.

Штрафы — не единственный законный способ «выбивания» долгов. Если должник не соглашается оплачивать коммунальные услуги, управляющие компании могут их отключить. По закону, перекрыть доступ можно к свету, электроэнергии, газу и горячей воде. В 2017 году группа «Газпром межрегионгаз» отчиталась о 223 тыс. случаях отключения газа у физических лиц за долги.

Еще одна мера воздействия на должников — отключение канализации. Поставщики коммунальных услуг обращаются к частными компаниям, которые устанавливают заглушки на канализационные трубы. Расходы на их установку тоже должен будет возместить должник.

В крайнем случае управляющие компании могут выселить должника из жилья. Поставщики коммунальных услуг стали обращаться и к коллекторам — в частности, просроченную задолженность передает коллекторам крупнейший оператор систем водоснабжения «Росводоканал». Сейчас поставщики услуг ЖКХ передают в работу коллекторам не более 5% общей задолженности населения (*. По оценке Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств*).

Нередко при попытках взыскать задолженность судебные приставы сами нарушают закон. Громкая история произошла в Забайкальском крае в 2017 году. Местный пенсионер Анатолий Вертипрахов написал письмо президенту с просьбой помочь в организации собственных похорон: «Господин президент! Прошу дать распоряжение губернатору Забайкальского края, главе Оловяннинского района, главе сельского поселения Яснинское выкопать мне могилу и купить мне гроб. Мне 72 года. Жить в этой стране невозможно». Приставы в счет долгов за коммуналку сняли с карты Вертипрахова всю пенсию суммой 8,5 тыс. рублей. При этом, по закону с должника не могут снять более половины зарплаты или других доходов. Это не единственное нарушение: оказалось, что судебные приставы уведомили пенсионера о возбуждении производства уже после того, как оно началось. После прокурорской проверки приставам пришлось вернуть половину пенсии Вертипрахову.

Средняя сумма долга может превышать 100 тыс. рублей

Долги жителей за коммунальные услуги могут копиться годами и достигать сумм, превышающих миллион рублей. Семья Дудненко из Татарстана три года не вносила плату за коммунальные услуги. В итоге суд постановил взыскать с четырех жителей квартиры 1,5 млн рублей в пользу управляющей компании. Такие же большие долги можно накопить и в одиночку. Жительница Московской области Людмила Кирютенко копила долги с 2012 года. Суд постановил взыскать с нее 1,4 млн рублей задолженности вместе с пенями.

Масштаб проблемы меняется от региона к региону, следует из анализа судебных решений по искам о взыскании долгов за ЖКХ. Средняя сумма задолженности на одного человека в разных регионах колеблется от 7 до 137 тыс. рублей, а в среднем по стране в 2017 году составила 57 тыс. рублей.

В лидерах (*, без учета Москвы, Санкт-Петербурга, Тверской и Мурманской областей, Ненецкого автономного округа — из-за отсутствия судебных решений данной категории в системе «Правосудие» на момент подготовки материала,*) по средней сумме задолженности — национальные республики и округа Кавказа, Сибири и Поволжья. В девяти регионах средняя сумма задолженности на одного ответчика превышала 100 тыс. рублей. Если смотреть, сколько судам удавалось постановить к взысканию сразу со всей квартиры или дома, окажется, что средняя сумма взыскания превышала 100 тыс. рублей сразу в 27 регионах.

По итогам судебных решений за 2018 год еще больше регионов попали в число тех, чья средняя задолженность на одного человека превысила 100 тыс. рублей (*, с учетом того, что актуальные данные на этот год есть только по 61 региону*). При этом в список стали попадать и промышленно развитые области центральной России, Урала и Сибири: — Удмуртия, Свердловская область, Тульская область, Кабардино-Балкарская республика, Камчатский край, Северная Осетия, Томская область, Псковская область, Астраханская область, Ставропольский край и Московская область.

Средняя сумма задолженности на 1 жителя в 2018 году

Подлежащей взысканию по решению судов, для 61 региона, тысячи рублей

Карта: средняя сумма задолженности на 1 жителя в 2018 году

Топ-10 регионов

1. Ханты-Мансийский АО - Югра

168

2. Удмуртская Респ.

162

3. Свердловская обл.

142

4. Тульская обл.

134

5. Кабардино-Балкарская Респ.

129

6. Камчатский край

123

7. Ростовская обл.

122

8. Респ. Северная Осетия-Алания

119

9. Томская обл.

117

10. Псковская обл.

112

Расчеты «Проекта» по данным ГАС «Правосудие»

Услуги ЖКХ дорожают, а денег больше не становится

Рост задолженности населения за коммунальные услуги может быть связан как с повышением их стоимости, так и с падением уровня доходов граждан (а также нередко с низкой финансовой дисциплиной потребителей, которая, однако, не поддается статистической оценке). По данным Росстата, с 2014 по 2017 год затраты россиян на оплату услуг ЖКХ выросли на 21% — с 1511,6 рублей до 1834,7 рублей на одного члена семьи. Это связано с ежегодным увеличением цен на услуги ЖКХ. По данным Росстата, прирост в цене на жилищные услуги, воду, электроэнергию, газ и другие виды топлива в 2014 году составил 8,7%, в 2015 году — 9,9%, в 2016 году — 5,2%, в 2017 году — 4,3%, а в 2018 году — 3,9%. При этом, реальные располагаемые доходы населения падают: в 2014 году они снизились на 0,7%, в 2015 — на 3,2%, в 2016 — на 5,8%, в 2017 — на 1,2%, в 2018 — 0,2% (!, свидетельствуют данные Росстата*). Этот год тоже не обошелся без подорожания услуг ЖКХ: тарифы будут повышать в два этапа — очередная индексация произойдет в июле.

Что влияет на рост задолженности за услуги ЖКХ

График: падение доходов и рост тарифов на услуги ЖКХ

Затраты россиян на оплату услуг ЖКХ выросли с 2014 по 2017 годы

на 21%

Источник: Росстат

Оплата счетов ЖКХ — одна из самых больших статей расходов россиян. На 2017 год жители страны, в среднем, тратили на коммунальные услуги 10,9% всех своих расходов. Это вторая по величине строка трат: для сравнения — на продукты питания россияне тратят 29,5% расходов, а на одежду и обувь — 8,8%. (!, говорят данные Росстата*).

Однако по сравнению с другими европейскими странами, расходы на коммунальные платежи в России нельзя назвать высокими. Европейская статистика не выделяет отдельно затраты на коммунальное хозяйство, а считает их вместе с тратами на аренду жилья. Последние свежие данные Организации экономического сотрудничества и развития для России доступны на 2015 год. Тогда на жилье россияне тратили 16% своих расходов — столько же, сколько жители Турции и Литвы. В большинстве стран Европы — расходы выше (от 20% общих трат).

Мы хотим видеть вас чаще

Делать длинные тексты не просто: мы выпускаем их раз в неделю и не хотим просить вас заглядывать к нам как по расписанию — мы сами вам напомним, что у нас вышел новый сюжет и расскажем о чём он! Для этого подпишитесь: