Цикл «Щит Родины»

Триумф боли.

Исследование о том, сколько в России силовиков и много ли они получают

Софья Савина, 19 февраля 2020

Исследование о том, сколько в России силовиков, и какие зарплаты они получают

В последние годы президентства Владимира Путина в стране становится все больше государственных служащих, которые охраняют россиян от сограждан. Траты государства на силовиков увеличиваются, их зарплаты растут.

+ Как мы считали

«Силовархия» — так, соединив слова «силовики» и «олигархия», американский политолог Дэниел Трейсман в 2006 году предлагал называть новый экономический и политический порядок, возникший с приходом к власти Владимира Путина. По его определению это государство, где политику и бизнес контролируют ветераны спецслужб и бывшие военные.

Спустя полтора десятка лет понятие «силовики» уже не ассоциируется исключительно с путинской элитой. Силовые разгоны акций в столицах летом 2019 года, всплеск уголовного преследования по террористическим и экстремистским статьям, резонансные обыски у известных бизнесменов, сообщения о пытках (*каждый десятый опрошенный сталкивался с пытками со стороны силовиков, говорит исследование, проведенное «Левада-центром» в 2019 году*) — все это продемонстрировало усиление влияния рядовых силовиков и придало понятию «силовархия» новый смысл.

Разгон силовиками акции в поддержку оппозиционных кандидатов в депутаты Московского городской думы, 2019 год. Фото: Илья Варламов
Разгон акции в поддержку оппозиционных кандидатов в депутаты Московского городской думы, 2019 год. Фото: Илья Варламов

«Проект» изучил данные о численности и зарплатах силовиков за семь лет с момента первых массовых уличных протестов, потрясших Москву после выборов 2011 года (*, данные доступны по 2018 год*). Главный вывод — в стране растет число силовиков, выполняющих репрессивные функции, а зарабатывают они намного больше, чем обычные граждане.

Каждый 57-ой россиянин — силовик

По подсчетам «Проекта», в России живет около 2,6 млн людей, занятых в силовых ведомствах (*, по данным на 2018 год*). Это значит, что приблизительно каждый 57-й россиянин работает силовиком в государственных структурах. Если к этому добавить сотрудников охраны госкомпаний, частных охранных предприятий (ЧОПов) и корпоративных служб безопасности, доля будет еще выше.

Сколько всего силовиков

Тысячи человек, 2018 год

Инфографика: сколько всего силовиков, 2018. В России 2,6 млн сотрудников силовых ведомств

В России 2,6 млн сотрудников силовых ведомств

Источник: Росстат, zakupki.gov.ru, оценки экспертов

Самым многочисленным силовым ведомством в России остается армия. Согласно данным о страховках, в 2018 году в Министерстве обороны было 793,5 тысячи действующих военнослужащих. Это не самая крупная военная сила в абсолютном выражении: среди стран мира по величине действующих армий Россия только на пятом месте. Ее опережают Китай, Индия, США и КНДР (*, по данным сборника The Military Balance 2018*). Однако при пересчете на численность населения, в этой пятерке крупнейших военных держав Россия (62 военнослужащих на 10 тыс. населения) оказывается на втором месте после Северной Кореи (501 военнослужащий на 10 тыс. населения).

Несмотря на это, численность внутренних войск, которые защищают государство от самих россиян, а не от внешних врагов, все равно выше. Если сложить численность служащих Министерства внутренних дел и созданной на его основе Росгвардии, получится, что число их сотрудников превышает размеры российской действующей армии на 30%.

Надзирающих за заключенными в России почти в два раза больше, чем тех, кто спасает жителей страны от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Если в МЧС служит 118 тыс. человек, то во ФСИН работают 211 тыс. человек. Похожее число сотрудников — на уровне 200 тыс. человек — у Федеральной службы безопасности.

Число сотрудников Федеральной службы охраны, которые следят за безопасностью высокопоставленных чиновников, сопоставимо в России с числом тех, кто сторожит в судах подозреваемых в совершении преступлений и исполняет остальные судебные поручения. Численность ФСО, по оценкам экспертов, составляет около 50 тыс. человек, (* Точные данные о численности ФСО засекречены, свою оценку предоставил «Проекту» эксперт по внешней и оборонной политике Павел Лузин — в ней он говорит о предельной численности, которая может отличаться от фактической. Численность ФСО в 50 тыс. сотрудников оценивал в 2016 году и бывший руководитель Службы безопасности президента РФ Александр Коржаков*), а Федеральной службы судебных приставов — 55 тыс. человек. Соизмеримое с этим число сотрудников и у Федеральной таможенной службы — около 49 тыс. человек. Это больше, чем тех, кто охраняет закон: в Генеральной прокуратуре работает 33 тыс. человек. Еще меньше в стране тех, кто занимается расследованием преступлений: в Следственном комитете трудится 19 тыс. человек.

Данные по некоторым силовым ведомствам не разглашаются публично, и это касается не только засекреченных ведомств вроде ФСО и ФСБ. Власти уже два года не отчитывались о числе служащих в Росгвардии (*, в публичных выступлениях представителей Росгвардии число служащих не называлось с 2017 года, а численность, указанная в данных Росстата, явно отличается от действительной. В ответ на запрос «Проекта» ведомство отказалось раскрывать данные о своем штате*). В первый год существования новой структуры ее численность составляла 340 тыс. человек (*, по состоянию на ноябрь 2016 года*) — об этом отчитывался директор Росгвардии Виктор Золотов. Ситуация не изменилась и к марту 2017 года: тогда Росгвардия насчитала у себя те же 340 тыс. сотрудников. В ноябре 2017 года Золотов обещал, что до 2021 года численность войск Росгвардии увеличится на треть. Однако по мнению экспертов, численность служащих ведомства пока осталась на уровне 300-400 тыс. человек (*. Численность Росгрвадии в 400 тыс. человек оценивает эксперт по внешней и оборонной политике Павел Лузин, Директор по исследованиям Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге Кирилл Титаев подтверждает «Проекту» оценку численности Росгвардии на уровне 300 тыс. человек*).

Численность Федеральной службы безопасности, информация о которой засекречена, эксперты оценивают примерно в 200 тыс. человек (*. Свою оценку предоставил «Проекту» эксперт по внешней и оборонной политике Павел Лузин — в ней он говорит о предельной численности, которая может отличаться от фактической — такие же цифры приводит в своей статье политолог Николай Петров, а также Центр экономических и политических реформ в своем исследовании*). Еще одно засекреченное ведомство — Служба внешней разведки. По оценке эксперта, разведчиков немного: в пределах 12-14 тыс. человек (*. Свою оценку численности СВР предоставил «Проекту» эксперт по внешней и оборонной политике Павел Лузин — в ней он говорит о предельной численности, которая может отличаться от фактической*).

Полный перечень тех, кого охраняет ФСО, не разглашается. По закону, (* «О государственной охране»*), государственная охрана полагается президенту и членам его семьи, председателям Правительства, Совета Федерации, Государственной Думы, Следственного комитета, Конституционного и Верховного судов, генеральному прокурору. Она также может быть предоставлена членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и федеральным государственным служащим и иным лицам — за такой формулировкой может скрываться кто угодно. Если предположить, что ФСО охраняет всех перечисленных в законе госслужащих (* — президента, премьер-министра, генерального прокурора, членов Совфеда — 167, депутатов Госдумы — 447*), а также всех вице-премьеров и министров (* 30*) и всех глав субъектов федерации (* 85*), то на одного чиновника придется не меньше 68 охранников. Однако необходимо учитывать, что сотрудники ФСО охраняют не только чиновников, но и здания, и дороги, которыми они пользуются.

Подпишитесь на рассылку «Проекта»

Все больше прокуроров и следователей

Силовиков становится все больше: по подсчетам «Проекта», только с 2014 года (*за более ранние годы статистика доступна не по всем ведомствам*) их общее количество выросло на 10% (*, с 2,3 млн до 2,6 млн*).

В последние годы — с тех пор, как стартовал третий срок президентства Путина, — больше всего (*, из тех силовых ведомств, статистика по которым доступна в динамике, *) выросло число прокуроров и следователей: на 25% и 23%.Частично это может быть связано с тем, что с 2017 года военные прокуроры и следователи были выведены из подчинения Минобороны и попали в Генпрокуратуру и Следственный комитет. Однако крупнейшие скачки в численности прокуроров и следователей произошли не в 2017 году: число сотрудников Следственного комитета увеличилось на 12,5% в 2013 году и продолжило расти в последующие годы, а Генеральная прокуратура увеличила штат на 25,5% в 2014 году. Несмотря на увеличение штата прокуроров и следователей, показатели их деятельности не улучшились: уровень раскрываемости преступлений в 2018 году отличается от уровня 2012 года всего на 1% в лучшую сторону (*, если в 2012 году было раскрыто 54% преступлений, зарегистрированных за год, то в 2018 году — 55%*).

Как менялась численность силовиков

Прирост с 2012 по 2018 годы

Сильнее всего с 2012 года выросло число прокуроров и следователей

Источник: Росстат, zakupki.gov.ru

Кроме них по сравнению с 2012 годом разрослось только Министерство обороны — на 19%. Численность действующей армии увеличивалась каждый год, но в 2018 году сильно сократилась: почти на 22% по сравнению с предыдущим годом.

Численность остальных силовых ведомств сократилась по сравнению с 2012 годом (*, из тех силовых ведомств, статистика по которым доступна в динамике*). Больше всего пострадали спасатели: в МЧС стало служить на 32% меньше персонала. Это единственная силовая структура в России, которая претерпела масштабные сокращения: в 2014-2018 годах в ведомстве происходила оптимизация персонала, которая привела к дефициту кадров (*, выяснилось в ходе внутреннего аудита МЧС в 2018 году*). Ни одно другое силовое ведомство не потеряло такую же долю рабочей силы за это время. Для сравнения: на 18% сократилась численность персонала Федеральной таможенной службы. На 14% меньше по сравнению с 2015 годом (*, более ранние данные недоступны, *) стало сотрудников МВД, чему в некоторой мере способствовал перевод части сотрудников в новую структуру — Росгвардию (*, именно в 2017 году было заметно самое большое падение — на 8%*). Число сотрудников уголовно-исполнительной системы и судебных приставов почти не изменилось: уменьшение составило всего 6% и 3%.

Треть бюджета — силовикам

Расходы бюджета на те или иные цели классифицируются разными способами: по целевым статьям (например, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» с разделом «Система исполнения наказаний») и ведомственным расходам (например, «Федеральная служба исполнения наказаний»). Частично внутренние подразделы совпадают, а частично нет: в бюджете ФСИН прописаны траты и по другим целевым статьям, например, когда ведомство тратит деньги на проведение образовательной работы с заключенными, это проходит по статье «Образование». Таким образом, оценивать расходы на ту или иную сферу деятельности можно как по целевым статьям, так и по расходам на ведомство.

Как менялись расходы на силовиков

Доля статей «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в федеральном бюджете

Инфографика: как менялись расходы на силовиков. Доля статей «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в федеральном бюджете

С 2014 года расходы на силовиков составляют около 30% бюджета

Источник: Федеральное казначейство

Почти треть всего федерального бюджета (*, именно федеральный бюджет обеспечивает подавляющую часть всех государственных трат на силовые статьи*) ежегодно уходит на силовиков. Расходы по статьям «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» к 2018 году достигли 29% от федеральных трат (*, более свежие данные по исполнению бюджета еще не опубликованы, однако по проекту бюджетов, расходы на эти две статьи должны были составить 28% от общего бюджета*), хотя в 2012 году составляли 21%. Самый резкий скачок произошел в 2014 году, а максимальной доли в 35% в общем бюджете за этот период расходы на силовиков достигали в 2016 году.

Хотя численность «внутренних сил» больше, основная часть расходов на силовиков уходит на защиту страны от внешних врагов: именно вооруженные силы страны обходятся государству дороже всего — в 2,1 трлн рублей (*, по данным на 2018 год*). За последние шесть лет расходы на них увеличились в три раза, и если раньше их доля составляла 7% от всего бюджета, то к 2018 году стала составлять 13%.

Расходы на силовые ведомства

Открытая часть без засекреченных статей, в рублях, 2018 год

Министерство обороны

1,71 трлн

Министерство внутренних дел (МВД)

961,7 млрд

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН)

305,8 млрд

Росгвардия

231,5 млрд

МЧС

175,5 млрд

Генпрокуратура

79,1 млрд

Федеральная таможенная служба

72,2 млрд

Федеральная служба безопасности (ФСБ)

65,8 млрд

Федеральная служба судебных приставов (ФССП)

51,9 млрд

Следственный комитет

42 млрд

Фельдъегерская служба

3,7 млрд

Федеральная служба охраны (ФСО)

610 млн

Служба внешней разведки (СВР)

10 млн

Основная часть расходов на силовиков уходит на защиту страны от внешних врагов

Источник: Федеральное казначейство

В два раза меньше федеральный бюджет тратит на внутренние войска — органы внутренних дел и войска национальной гвардии — на них в 2018 году ушло 900 млрд рублей. Это же доказывают и данные открытой части расходов бюджета, доступные в разрезе конкретных ведомств: так, самой дорогостоящей структурой в России остается Минобороны, расходы которого в 2018 году составили 1,7 трлн рублей, суммарные расходы на МВД и Росгвардию — 1,2 трлн.

За внутренними войсками следуют органы безопасности вместе с пограничниками: в 2018 году на них было потрачено 451 млрд рублей (* — открытая часть бюджета ФСБ составила почти 66 млрд рублей*).

Следующий приоритет государства — обеспечить систему исполнения наказаний: по этой статье (* — «Система исполнения наказаний» —*) расходы (*, траты в разрезе целевых статей*) прописаны в сумме 227 млрд рублей, при том, что все расходы одной только Федеральной службы исполнения наказаний (*, траты в разрезе ведомственных расходов, *) составили 305 млрд рублей: разница между этими числами образуется из-за того, что расходы на соответствующую статью бюджета не всегда совпадают с суммами, выделенными государством на работу ведомства. На защиту населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров выделяется меньше — 182 млрд рублей, а открытый бюджет МЧС — 175,5 млрд рублей.

Дешевле всего среди силовиков обходятся государству органы прокуратуры и следствия: на эту статью было потрачено 105,5 млрд рублей, в то время как бюджет Генеральной прокуратуры составил 79 млрд рублей, а Следственного комитета — почти 42 млрд рублей.

ФСБ богатеет больше всех

Рост числа прокуроров и следователей привел и к увеличению расходов на Генеральную прокуратуру и Следственный комитет: на 68% и 65% по сравнению с 2012 годом.

Однако больше всего среди силовиков выросли расходы на ФСБ. Если в 2012-2013 годах доля расходов на статью «органы безопасности» не составляла даже 0,1 процента от общих трат на силовиков в федеральном бюджете, то к 2018 году этот показатель вырос до 7%. Ситуация резко стала меняться с 2014 года. Тогда же вдруг выросли расходы на органы пограничной службы, которые также входят в структуру ФСБ.

Частично это может быть связано с тем, что с 2014 года Минфин перераспределил военные пенсии по бюджетам профильных ведомств. Прирост открытой части бюджета ФСБ обеспечило как раз повышение расходов на пенсионное обеспечение силовиков: именно эта строка занимает до 95% суммы открытого бюджета, а с 2012 года расходы по ней выросли почти в два раза. Это косвенно может свидетельствовать об увеличении персонала ведомства с засекреченной численностью сотрудников (*, силовики выходят на пенсию рано — примерно в 37-40 лет*). Всего же открытая часть бюджета ФСБ выросла по сравнению с 2012 годом на 70%, но дело не только в изменениях в бюджете 2014 года. ФСБ — единственное силовое ведомство, расходы на которое за шестилетний период стабильно повышались каждый год.

Как делился бюджет между силовиками

Доли от общих расходов на силовиков (статьи «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»)

Инфографика: как делился бюджет между силовыми ведомствами с 2012 года (статьи Национальная оборона и Национальная безопасность и правоохранительная деятельность)

Доля МВД снизилась с 31% до 14% процентов, а ФСБ выросла с 0,04% до 7%

Источник: Расчеты «Проекта» по данным Федерального казначейства

За это же время на 54% выросли не засекреченные траты на еще одно закрытое ведомство — Службу внешней разведки. Рост произошел за счет повышения расходов на денежные выплаты ветеранам.

С начала третьего срока Путина разбогатело большинство силовых ведомств — хоть и не с такой скоростью как ФСБ и СВР. На 20-30% выросли расходы ФСИН и приставов, Министерства обороны, а также Государственной фельдъегерской службы.

Потеряли в деньгах по сравнению с 2012 годом только ФСО (сокращение — 14%), МВД (сокращение — 12%) и МЧС (сокращение на 2%). Снижение расходов на МВД — самое масштабное случилось в 2017 году — связано с перераспределением средств в появившуюся на его основе Росгвардию. В 2018 году все силовые ведомства нарастили бюджет по сравнению с предыдущим годом за исключением ФСО, однако об этом свидетельствует только открытая часть бюджета, какая доля трат ведомства проходит по закрытым статьям — неизвестно.

Работать силовиком выгодно

Служить на благо силового государства выгодно: во всех анализируемых нами ведомствах (*, для которых известна средняя зарплата*) средняя зарплата превышает средний уровень зарплаты по стране. Особенно прибыльно быть силовиком в федеральных аппаратах ведомств: там можно заработать в два-три раза больше, чем получают среднестатистические россияне.

Самый большой разрыв от средней зарплаты по стране — у сотрудников МЧС: их средняя зарплата на федеральном уровне составляет 157 тыс. рублей, что в 3,6 раз больше, чем у среднестатистического жителя России. Вторые по величине разрыва — сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний с зарплатой в 149 тыс. рублей, что в 3,4 раза выше, чем у среднего россиянина. В три раза больше, чем житель страны в среднем, получают прокуроры, полицейские, росгвардейцы и таможенники, в 2,4-2,7 раз — армия, приставы и фельдъегери.

Средняя зарплата регионального служащего в любом силовом ведомстве тоже превышает средний уровень по стране, однако выгоднее всего в регионах отличается оклад следователей (в 2,2 раза при зарплате в 94,5 тыс. рублей) и прокуроров (в 1,8 раз при зарплате в 79 тыс. рублей) (*, следует из данных по среднемесячной начисленной заработной плате работников этих ведомств и всех россиян*).

Зарплаты силовиков высоки, но, в основном, у начальников, это не касается рядовых сотрудников, отмечают представители силовиков. «Денежное довольствие среднего сотрудника МВД на федеральном уровне — около 70 тыс. рублей, а на региональном — около 40 тыс. рублей», — приводит свои цифры председатель Московского профсоюза полиции и Росгвардии Михаил Пашкин. По его мнению, завышенные цифры у Росстата получаются из-за того, что «зарплаты руководителей вместе с премиями могут составлять миллионы» — как в МВД, так и в Росгвардии. Слова Пашкина подтверждают и данные: среди высших чинов МВД «Проект» нашел 13 человек, чей месячный доход превышает миллион рублей, среди начальников Росгвардии таких не оказалось (*, если брать в расчет тех, чей годовой доход превысил 12 млн рублей, по данным из деклараций за 2018 год*).

«Подумайте, как в Москве можно прожить на 40 тысяч!» — отзывается Пашкин о реальном положении дел рядовых сотрудников. Он добавляет, что есть проблемы и с социальными выплатами: «К примеру, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в 2018 году предоставили 1168 сотрудникам, а нуждающихся — 34784 человека. Получается, что ждать жилья нужно более 30 лет!».

Рост окладов по всей стране

За шесть лет третьего срока Путина зарплаты всех федеральных силовиков выросли в полтора-два раза. Больше всего по сравнению с 2012 годом увеличилась зарплата сотрудников уголовно-исполнительной системы: во ФСИН стали зарабатывать в 2,2 раза больше, работники Генеральной прокуратуры и Следственного комитета — в 2,1 раза больше, такими же темпами вырос оклад таможенников.

Как росла зарплата силовиков на федеральном уровне

С 2012 по 2018 годы, в тысячах рублей

Инфографика: как росла зарплата силовиков разных силовых ведомств на федеральном уровне

Больше всего по сравнению с 2012 годом увеличилась зарплата сотрудников уголовно-исполнительной системы

Источник: Федеральное казначейство

Среди региональных силовиков больше всего повезло служащим МВД: их средний оклад вырос в 2,3 раза. Во всех регионах за последние пять лет (*, данные о зарплатах по регионам доступны с 2013 года*) выросла зарплата у сотрудников МВД, Следственного комитета, прокуратуры и Федеральной службы судебных приставов. При этом рост денежного довольствия силовиков несопоставим с уровнем повышения средней зарплаты по региону в целом. В России за это время в зависимости от региона зарплата у жителей в целом выросла на 20-40%, а у сотрудников МВД — от 40 до 363%, у судебных приставов — от 18 до 106%. Зарплата прокуроров и следователей выросла сильнее, чем у среднестатистических жителей не во всех регионах, но в некоторых прирост зарплаты составил до 53-55%. Рост зарплат следователей не остановится и в ближайшие годы: к 2022 году они могут вырасти еще на 20% в результате секретного указа президента (*, сообщал «Дождь»*).

Как росла зарплата силовиков на региональном уровне

С 2012 по 2018 годы, в тысячах рублей

Инфографика: как росла зарплата силовиков разных силовых ведомств на региональном уровне

В регионах больше всего выросла зарплата сотрудников МВД

Источник: Федеральное казначейство

В Москве платят меньше

Практически в любом месте страны силовики зарабатывают выше среднего по региону: почти везде зарплата полицейских, росгвардейцев, следователей, прокуроров, спасателей, таможенников и фельдъегерей выше, чем у среднестатистического жителя региона. Меньше остальных везет судебным приставам — их зарплата выше средней лишь в 50 регионах из 85.

Выгоднее всего с финансовой точки зрения работать силовиком в кавказских регионах. Почти во всех силовых органах именно в Северо-Кавказском федеральном округе сотрудники МВД зарабатывают больше, чем средние жители региона. В Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской республиках, Чечне, Ингушетии, Дагестане и Северной Осетии — в два раза. Сотрудники Росгвардии в тех же самых регионах зарабатывают больше, чем средние жители, в три раза. «На Кавказе часто вводят контртеррористический режим, там убивают, калечат сотрудников, там же сотрудники работают практически без выходных, поэтому им начисляются доплаты», — объясняет специфику работы в регионе глава профсоюза полиции Пашкин.

Однако такой разрыв характерен не только для тех, кто участвует в силовых операциях. В этих же регионах выгодно живется следователям: они зарабатывают в четыре раза больше, чем среднестатистические местные жители. В 3,5-4 раза от средней отличаются здесь и зарплаты прокуроров.

Как зарплата силовика отличается от средней по региону

Разрыв средней зарплаты силовиков от средней по региону, 2018 год

МВД Росгвардия СК Прокуратура ФССП МЧС