«Силовархия» — так, соединив слова «силовики» и «олигархия», американский политолог Дэниел Трейсман в 2006 году предлагал называть новый экономический и политический порядок, возникший с приходом к власти Владимира Путина. По его определению это государство, где политику и бизнес контролируют ветераны спецслужб и бывшие военные.

Спустя полтора десятка лет понятие «силовики» уже не ассоциируется исключительно с путинской элитой. Силовые разгоны акций в столицах летом 2019 года, всплеск уголовного преследования по террористическим и экстремистским статьям, резонансные обыски у известных бизнесменов, сообщения о пытках каждый десятый опрошенный сталкивался с пытками со стороны силовиков, говорит исследование, проведенное «Левада-центром» в 2019 году ×  — все это продемонстрировало усиление влияния рядовых силовиков и придало понятию «силовархия» новый смысл.

«Проект» изучил данные о численности и зарплатах силовиков за семь лет с момента первых массовых уличных протестов, потрясших Москву после выборов 2011 года , данные доступны по 2018 год × . Главный вывод — в стране растет число силовиков, выполняющих репрессивные функции, а зарабатывают они намного больше, чем обычные граждане.

Каждый 57-ой россиянин — силовик

По подсчетам «Проекта», в России живет около 2,6 млн людей, занятых в силовых ведомствах , по данным на 2018 год × . Это значит, что приблизительно каждый 57-й россиянин работает силовиком в государственных структурах. Если к этому добавить сотрудников охраны госкомпаний, частных охранных предприятий (ЧОПов) и корпоративных служб безопасности, доля будет еще выше.

Подпишитесь на рассылку «Проекта»

Все больше прокуроров и следователей

Силовиков становится все больше: по подсчетам «Проекта», только с 2014 года за более ранние годы статистика доступна не по всем ведомствам × их общее количество выросло на 10% , с 2,3 млн до 2,6 млн × .

В последние годы — с тех пор, как стартовал третий срок президентства Путина, — больше всего , из тех силовых ведомств, статистика по которым доступна в динамике, × выросло число прокуроров и следователей: на 25% и 23%.Частично это может быть связано с тем, что с 2017 года военные прокуроры и следователи были выведены из подчинения Минобороны и попали в Генпрокуратуру и Следственный комитет. Однако крупнейшие скачки в численности прокуроров и следователей произошли не в 2017 году: число сотрудников Следственного комитета увеличилось на 12,5% в 2013 году и продолжило расти в последующие годы, а Генеральная прокуратура увеличила штат на 25,5% в 2014 году. Несмотря на увеличение штата прокуроров и следователей, показатели их деятельности не улучшились: уровень раскрываемости преступлений в 2018 году отличается от уровня 2012 года всего на 1% в лучшую сторону , если в 2012 году было раскрыто 54% преступлений, зарегистрированных за год, то в 2018 году — 55% × .

Кроме них по сравнению с 2012 годом разрослось только Министерство обороны — на 19%. Численность действующей армии увеличивалась каждый год, но в 2018 году сильно сократилась: почти на 22% по сравнению с предыдущим годом.

Численность остальных силовых ведомств сократилась по сравнению с 2012 годом , из тех силовых ведомств, статистика по которым доступна в динамике × . Больше всего пострадали спасатели: в МЧС стало служить на 32% меньше персонала. Это единственная силовая структура в России, которая претерпела масштабные сокращения: в 2014-2018 годах в ведомстве происходила оптимизация персонала, которая привела к дефициту кадров , выяснилось в ходе внутреннего аудита МЧС в 2018 году × . Ни одно другое силовое ведомство не потеряло такую же долю рабочей силы за это время. Для сравнения: на 18% сократилась численность персонала Федеральной таможенной службы. На 14% меньше по сравнению с 2015 годом , более ранние данные недоступны, × стало сотрудников МВД, чему в некоторой мере способствовал перевод части сотрудников в новую структуру — Росгвардию , именно в 2017 году было заметно самое большое падение — на 8% × . Число сотрудников уголовно-исполнительной системы и судебных приставов почти не изменилось: уменьшение составило всего 6% и 3%.

Треть бюджета — силовикам

Расходы бюджета на те или иные цели классифицируются разными способами: по целевым статьям (например, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» с разделом «Система исполнения наказаний») и ведомственным расходам (например, «Федеральная служба исполнения наказаний»). Частично внутренние подразделы совпадают, а частично нет: в бюджете ФСИН прописаны траты и по другим целевым статьям, например, когда ведомство тратит деньги на проведение образовательной работы с заключенными, это проходит по статье «Образование». Таким образом, оценивать расходы на ту или иную сферу деятельности можно как по целевым статьям, так и по расходам на ведомство.

Почти треть всего федерального бюджета , именно федеральный бюджет обеспечивает подавляющую часть всех государственных трат на силовые статьи × ежегодно уходит на силовиков. Расходы по статьям «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» к 2018 году достигли 29% от федеральных трат , более свежие данные по исполнению бюджета еще не опубликованы, однако по проекту бюджетов, расходы на эти две статьи должны были составить 28% от общего бюджета × , хотя в 2012 году составляли 21%. Самый резкий скачок произошел в 2014 году, а максимальной доли в 35% в общем бюджете за этот период расходы на силовиков достигали в 2016 году.

Хотя численность «внутренних сил» больше, основная часть расходов на силовиков уходит на защиту страны от внешних врагов: именно вооруженные силы страны обходятся государству дороже всего — в 2,1 трлн рублей , по данным на 2018 год × . За последние шесть лет расходы на них увеличились в три раза, и если раньше их доля составляла 7% от всего бюджета, то к 2018 году стала составлять 13%.

В два раза меньше федеральный бюджет тратит на внутренние войска — органы внутренних дел и войска национальной гвардии — на них в 2018 году ушло 900 млрд рублей. Это же доказывают и данные открытой части расходов бюджета, доступные в разрезе конкретных ведомств: так, самой дорогостоящей структурой в России остается Минобороны, расходы которого в 2018 году составили 1,7 трлн рублей, суммарные расходы на МВД и Росгвардию — 1,2 трлн.

За внутренними войсками следуют органы безопасности вместе с пограничниками: в 2018 году на них было потрачено 451 млрд рублей  — открытая часть бюджета ФСБ составила почти 66 млрд рублей × .

Следующий приоритет государства — обеспечить систему исполнения наказаний: по этой статье  — «Система исполнения наказаний» — × расходы , траты в разрезе целевых статей × прописаны в сумме 227 млрд рублей, при том, что все расходы одной только Федеральной службы исполнения наказаний , траты в разрезе ведомственных расходов, × составили 305 млрд рублей: разница между этими числами образуется из-за того, что расходы на соответствующую статью бюджета не всегда совпадают с суммами, выделенными государством на работу ведомства. На защиту населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров выделяется меньше — 182 млрд рублей, а открытый бюджет МЧС — 175,5 млрд рублей.

Дешевле всего среди силовиков обходятся государству органы прокуратуры и следствия: на эту статью было потрачено 105,5 млрд рублей, в то время как бюджет Генеральной прокуратуры составил 79 млрд рублей, а Следственного комитета — почти 42 млрд рублей.

ФСБ богатеет больше всех

Рост числа прокуроров и следователей привел и к увеличению расходов на Генеральную прокуратуру и Следственный комитет: на 68% и 65% по сравнению с 2012 годом.

Однако больше всего среди силовиков выросли расходы на ФСБ. Если в 2012-2013 годах доля расходов на статью «органы безопасности» не составляла даже 0,1 процента от общих трат на силовиков в федеральном бюджете, то к 2018 году этот показатель вырос до 7%. Ситуация резко стала меняться с 2014 года. Тогда же вдруг выросли расходы на органы пограничной службы, которые также входят в структуру ФСБ.

Частично это может быть связано с тем, что с 2014 года Минфин перераспределил военные пенсии по бюджетам профильных ведомств. Прирост открытой части бюджета ФСБ обеспечило как раз повышение расходов на пенсионное обеспечение силовиков: именно эта строка занимает до 95% суммы открытого бюджета, а с 2012 года расходы по ней выросли почти в два раза. Это косвенно может свидетельствовать об увеличении персонала ведомства с засекреченной численностью сотрудников , силовики выходят на пенсию рано — примерно в 37-40 лет × . Всего же открытая часть бюджета ФСБ выросла по сравнению с 2012 годом на 70%, но дело не только в изменениях в бюджете 2014 года. ФСБ — единственное силовое ведомство, расходы на которое за шестилетний период стабильно повышались каждый год.

За это же время на 54% выросли не засекреченные траты на еще одно закрытое ведомство — Службу внешней разведки. Рост произошел за счет повышения расходов на денежные выплаты ветеранам.

С начала третьего срока Путина разбогатело большинство силовых ведомств — хоть и не с такой скоростью как ФСБ и СВР. На 20-30% выросли расходы ФСИН и приставов, Министерства обороны, а также Государственной фельдъегерской службы.

Потеряли в деньгах по сравнению с 2012 годом только ФСО (сокращение — 14%), МВД (сокращение — 12%) и МЧС (сокращение на 2%). Снижение расходов на МВД — самое масштабное случилось в 2017 году — связано с перераспределением средств в появившуюся на его основе Росгвардию. В 2018 году все силовые ведомства нарастили бюджет по сравнению с предыдущим годом за исключением ФСО, однако об этом свидетельствует только открытая часть бюджета, какая доля трат ведомства проходит по закрытым статьям — неизвестно.

Работать силовиком выгодно

Служить на благо силового государства выгодно: во всех анализируемых нами ведомствах , для которых известна средняя зарплата × средняя зарплата превышает средний уровень зарплаты по стране. Особенно прибыльно быть силовиком в федеральных аппаратах ведомств: там можно заработать в два-три раза больше, чем получают среднестатистические россияне.

Самый большой разрыв от средней зарплаты по стране — у сотрудников МЧС: их средняя зарплата на федеральном уровне составляет 157 тыс. рублей, что в 3,6 раз больше, чем у среднестатистического жителя России. Вторые по величине разрыва — сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний с зарплатой в 149 тыс. рублей, что в 3,4 раза выше, чем у среднего россиянина. В три раза больше, чем житель страны в среднем, получают прокуроры, полицейские, росгвардейцы и таможенники, в 2,4-2,7 раз — армия, приставы и фельдъегери.

Средняя зарплата регионального служащего в любом силовом ведомстве тоже превышает средний уровень по стране, однако выгоднее всего в регионах отличается оклад следователей (в 2,2 раза при зарплате в 94,5 тыс. рублей) и прокуроров (в 1,8 раз при зарплате в 79 тыс. рублей) , следует из данных по среднемесячной начисленной заработной плате работников этих ведомств и всех россиян × .

Зарплаты силовиков высоки, но, в основном, у начальников, это не касается рядовых сотрудников, отмечают представители силовиков. «Денежное довольствие среднего сотрудника МВД на федеральном уровне — около 70 тыс. рублей, а на региональном — около 40 тыс. рублей», — приводит свои цифры председатель Московского профсоюза полиции и Росгвардии Михаил Пашкин. По его мнению, завышенные цифры у Росстата получаются из-за того, что «зарплаты руководителей вместе с премиями могут составлять миллионы» — как в МВД, так и в Росгвардии. Слова Пашкина подтверждают и данные: среди высших чинов МВД «Проект» нашел 13 человек, чей месячный доход превышает миллион рублей, среди начальников Росгвардии таких не оказалось , если брать в расчет тех, чей годовой доход превысил 12 млн рублей, по данным из деклараций за 2018 год × .

«Подумайте, как в Москве можно прожить на 40 тысяч!» — отзывается Пашкин о реальном положении дел рядовых сотрудников. Он добавляет, что есть проблемы и с социальными выплатами: «К примеру, единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в 2018 году предоставили 1168 сотрудникам, а нуждающихся — 34784 человека. Получается, что ждать жилья нужно более 30 лет!».

Рост окладов по всей стране

За шесть лет третьего срока Путина зарплаты всех федеральных силовиков выросли в полтора-два раза. Больше всего по сравнению с 2012 годом увеличилась зарплата сотрудников уголовно-исполнительной системы: во ФСИН стали зарабатывать в 2,2 раза больше, работники Генеральной прокуратуры и Следственного комитета — в 2,1 раза больше, такими же темпами вырос оклад таможенников.

Среди региональных силовиков больше всего повезло служащим МВД: их средний оклад вырос в 2,3 раза. Во всех регионах за последние пять лет , данные о зарплатах по регионам доступны с 2013 года × выросла зарплата у сотрудников МВД, Следственного комитета, прокуратуры и Федеральной службы судебных приставов. При этом рост денежного довольствия силовиков несопоставим с уровнем повышения средней зарплаты по региону в целом. В России за это время в зависимости от региона зарплата у жителей в целом выросла на 20-40%, а у сотрудников МВД — от 40 до 363%, у судебных приставов — от 18 до 106%. Зарплата прокуроров и следователей выросла сильнее, чем у среднестатистических жителей не во всех регионах, но в некоторых прирост зарплаты составил до 53-55%. Рост зарплат следователей не остановится и в ближайшие годы: к 2022 году они могут вырасти еще на 20% в результате секретного указа президента , сообщал «Дождь» × .

В Москве платят меньше

Практически в любом месте страны силовики зарабатывают выше среднего по региону: почти везде зарплата полицейских, росгвардейцев, следователей, прокуроров, спасателей, таможенников и фельдъегерей выше, чем у среднестатистического жителя региона. Меньше остальных везет судебным приставам — их зарплата выше средней лишь в 50 регионах из 85.

Выгоднее всего с финансовой точки зрения работать силовиком в кавказских регионах. Почти во всех силовых органах именно в Северо-Кавказском федеральном округе сотрудники МВД зарабатывают больше, чем средние жители региона. В Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской республиках, Чечне, Ингушетии, Дагестане и Северной Осетии — в два раза. Сотрудники Росгвардии в тех же самых регионах зарабатывают больше, чем средние жители, в три раза. «На Кавказе часто вводят контртеррористический режим, там убивают, калечат сотрудников, там же сотрудники работают практически без выходных, поэтому им начисляются доплаты», — объясняет специфику работы в регионе глава профсоюза полиции Пашкин.

Однако такой разрыв характерен не только для тех, кто участвует в силовых операциях. В этих же регионах выгодно живется следователям: они зарабатывают в четыре раза больше, чем среднестатистические местные жители. В 3,5-4 раза от средней отличаются здесь и зарплаты прокуроров.