Цикл «Тюрьма и воля»
Немилостивый государь.
Исследование о том, как российская власть перестала быть милосердной
Команда «Проекта», 20 марта 2019
В конце 2018 года Совет по правам человека при президенте пожаловался Владимиру Путину на то, что в стране почти не работает институт помилования преступников. Президент обещал подумать, как это исправить. Предыдущая реформа помилования, совершенная Путиным в начале его президентства, привела к сомнительным результатам. «Проект» разбирался, как институт помилований фактически перестал существовать и чем руководствуется президент, подписывая указ.
От 70 тысяч — к 153 помилованным
Право на помилование появилось еще в Киевской Руси и сохранялось в царской, и в советской России 
Идеолог комиссии народный депутат Сергей Ковалев, диссидент, отбывший несколько лет в советских лагерях, а позже ставший первым российским уполномоченным по правам человека, предложил возглавить комиссию писателю Анатолию Приставкину, автору книг о детдомовцах и военном детстве. В 1987 была опубликована повесть Приставкина «Ночевала тучка золотая», затронувшая тему жестокой депортации чеченцев и ингушей при Иосифе Сталине. Повесть вскоре получила Госпремию СССР, а Приставкин — славу самого гуманного писателя. Депутат заехал к Приставкину поздно вечером после работы, и под водку, несмотря на протесты жены Приставкина, уговорил того занять пост председателя комиссии
Как ГКЧП связана с помилованиями
«Формально [комиссия была создана] по инициативе комитета по правам человека, который возглавлял тогда Сергей Ковалев. Однажды он мне рассказал, как все было на самом деле. После августовских событий 1991 года, когда гэкачеписты сидели в тюрьме, Ельцин очень переживал из-за того, что по статье „измена родине“ им могли дать высшую меру наказания. И как бы для того, чтобы этого не произошло, и была создана наша комиссия», — говорил Приставкин.
В комиссию вошли тринадцать человек — журналисты, писатели, юристы. В первый год существования комиссия помиловала 2726 человек — примерно столько же ежегодно миловали в 80-е годы в СССР
Комиссия писателей и поэтов
Состав комиссии по помилованиям при президенте, утвержденный распоряжением Ельцина в августе 1994 года с дополнениями:
Приставкин А.И.
Писатель, председатель Комиссии
Альбац Е.М.
Политический обозреватель газеты «Известия» (исключена в марте 1996 г., включена в июне 1996 г.)
Безруков И.А.
Адвокат Московской коллегии адвокатов
Бовин А.Е.
Политический обозреватель газеты «Известия» (включен в июне 1999 г.)
Борисов А.И
Cвященник, настоятель церкви Космы и Дамиана
Вайнер А.А.
Писатель
Вицин С.Е.
Начальник кафедры Московской высшей школы милиции, доктор юридических наук, профессор
Гун Р.С
Врач (исключен в июне 1995 г.)
Жилев В.И.
Научный сотрудник НИИ МВД России, доктор юридических наук, профессор (включен в марте 1996 г.)
Иванушкин Е. А.
Начальник Отдела по вопросам помилования АП РФ (включен в марте 1996 г., исключен в июне 1999 г.)
Илюшенко В.И.
Философ
Ковальджи К. В.
Главный редактор издательства «Московский рабочий» (включен в июне 1995 г.)
Коченов М.М.
Зав. отделом НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, доктор психологических наук
Окуджава Б.Ш.
Писатель
Оскоцкий В.Д..
Писатель
Разгон Л.Э.
Писатель
Рождественский Р.И.
Поэт (исключен в декабре 1994 г.)
Ромазин С. Б.
Начальник Управления по разработке законодательства о судебной реформе и борьбе с правонарушениями Минюста России (включен в марте 1996 г.)
Светов Ф. Г.
Писатель
Чудакова М. О.
Доктор филологических наук, профессора Литературного института имени А. М. Горького (включена в декабре 1994 г.)
«Она [комиссия] была независимой, негосударственной организацией, — вспоминал один из членов комиссии писатель Кирилл Ковальджи. — Комиссия как своеобразный „суд присяжных“, а верней — рискну сказать — суд совести, стремилась разобраться в судьбе каждого отдельного осуждённого, просящего о помиловании».
С приходом к власти Путина у старой комиссии начались проблемы. В первый год президент удовлетворял все прошения, одобренные комиссией, и помиловал почти 13 тысяч человек за восемь месяцев, с января по август 2000 года, побив рекорд помилований при Ельцине. Но уже в сентябре помилования прекратились — с сентября 2000 по июнь 2001 Путин подписал всего восемь указов. В августе 2000 Путин назначил комиссии куратора из администрации президента, выходца из ФСБ Виктора Иванова.
Иванов стал сам решать, какие из прошений передать президенту, и большая часть прошений до Путина просто не доходила
Как компрометировали комиссию
«Уничтожение комиссии после ухода Ельцина шло организованно, но не быстро: мы сопротивлялись. Тогдашний руководитель администрации президента А. С. Волошин боролся за комиссию не за страх, а за совесть. Я — живой свидетель и этого не забуду. Ho не забуду и поведения журналистов, помогавших топить комиссию. По редакциям газет и журналов были разосланы в помощь борзым перьям досье по 300 страниц (один из журналистов по молодости лет вынул из дипломата и похвалился мне), начинавшееся гневным рассказом о том, как мы помиловали знаменитого [криминального авторитета Вячеслава Иванькова] Япончика. На деле его освободили в ноябре 1991-го, а комиссия была образована в начале 1992-го», — вспоминала член комиссии литературовед Мариэтта Чудакова.
Как уменьшалось число помилований
Источник: диссертация Натальи Елисеевой «Рецидив среди помилованных и деятельность органов внутренних дел по его предупреждению», СМИ, администрация президента, официальный интернет-портал правовой информации
В январе 2001 года Иванов вынес вердикт: комиссия излишне милосердна, миловать нужно только в исключительных случаях, а принимать подобные решения должны не писатели и врачи (хотя семь членов комиссии были юристами), а сотрудники МВД, Генпрокуратуры и Верховного суда
Ходатайство в течение месяца рассматривает комиссия, еще 15 дней — высшее должностное лицо субъекта. Дальше ходатайство попадает в администрацию президента, который не ограничен никаким сроком.
«Бывали случаи, что ответа из администрации не приходило семь, а то и восемь месяцев», — рассказывал глава комиссии Свердловской области Юрий Демин. — «За это время люди уже выходили по УДО, а бывали случаи — и умирали».
Помилование действительно начали применять только в исключительных случаях: за последние 16 лет, с момента появления новых комиссий в 2002 и по 2018 год включительно президент помиловал всего 890 человек — примерно 1% от общего числа помилованных с 1992 по 2001 годы. Но даже новая система сначала проявляла милосердие чаще: из 890 только 153 человека были помилованы после 2010 года.
Непродолжительное возвращение президентского милосердия случилось лишь при Дмитрии Медведеве. Этот президент миловал реже, чем во времена путинского первого срока, но куда чаще, чем в последующие два срока Путина. Последнее относительно массовое помилование случилось в последний полный год президентства Медведева, в 2011 — тогда он подписал указы в отношении 109 человек.
Частично снижение числа помилований в десятых годах этого века можно объяснить снижением преступности в России. Если в 2000 году, когда Путин помиловал более 12 тысяч человек, суды приговорили почти 1,2 млн человек, то в 2007, когда помилованных не было вообще, приговорили уже 930 тысяч осужденных. Но число приговоров сократилось меньше, чем в два раза, а число помилований — в десятки тысяч раз.
Виктор Иванов — российский чиновник, приближенный Владимира Путина. Работал в управлении КГБ по Ленинграду, после увольнения в запас в 1994 году устроился в мэрию Санкт-Петербурга, где работал вместе с Путиным.
Путин, возглавив ФСБ, сделал Иванова своим замом, потом, став президентом, назначил заместителем главы администрации президента Александра Волошина. Эту должность Иванов занимал с 2000 по 2004 год, в том числе курируя работу комиссии по помилованиям. В 2004 Иванов стал помощником президента, в этом качестве отвечал и за вопросы защиты конституционных прав граждан, в том числе и помилований.
В 2008 Иванов был назначен директором ФСКН и занимал эту должность вплоть до упразднения ведомства в 2016, тогда же Путин исключил Иванова из Совета безопасности.
Медведевская оттепель затронула и помилования
Число осужденных тоже снизилось, но не в десятки тысяч раз
Источник: официальный интернет-портал правовой информации, помилования за первый срок Путина мы считали только после создания новых комиссий, то есть с 2002 года, Росстат, Судебный департамент при Верховном суде
Указ Путина о создании комиссий по вопросам помилования утвердил и новый порядок ходатайства о помиловании. По новым правилам осужденный, если он еще отбывает срок, должен передать прошение о помиловании администрации колонии, оттуда ходатайство вместе с рекомендацией колонии направляют в региональную комиссию. Комиссия передает рекомендации главе субъекта, который тоже визирует прошение и передает его в администрацию президента. Если осужденный приговорен к наказанию, не связанному с лишением свободы или уже отбыл наказание, но просит снять с него судимость, то прошение нужно подавать сразу в комиссию.
Как реформа помилований привела к тому, что о них перестали просить
До 2001 года комиссии рекомендовали к помилованию от 11 до 33% подавших ходатайство осужденных
Указ президента 2001 года ограничил конституционное право каждого заключенного попросить о помиловании: там сказано, что «помилование, как правило, не применяется» к тем, кто был осужден условно и совершил преступление в период испытательного срока; злостно нарушал порядок отбытия наказания; ранее освобождался по амнистии, УДО или помилованию; кому суд уже смягчил назначенное наказание.
Кроме того, сразу после расформирования комиссии Приставкина в 2000 году по всем колониям и тюрьмам разослали инструкцию Министерства юстиции, согласно которой принимать ходатайства от осужденных за особо тяжкие преступления можно только после отбытия двух третей срока. В 2002 эту инструкцию отменили, но миловать чаще не стали.
Сколько просивших о помиловании миловали при Ельцине
Соотношение поданных и удовлетворенных прошений
Источник: диссертация Натальи Елисеевой «Рецидив среди помилованных и деятельность органов внутренних дел по его предупреждению»
В 2011-2018 годах показатель удовлетворенных прошений от общего числа ходатайств составляет 0,35%. Всего за этот период о помиловании попросили 43456 человека
Снизилось не только количество помилований, но и количество ходатайств
Источник: данные о числе ходатайств, предоставленные администрацией президента
Россияне редко ищут в интернете информацию, связанную с помилованиями. Пики запросов приходятся на декабрь 2013 года, когда стало известно о помиловании бизнесмена Михаила Ходорковского, и май 2016, когда Путин помиловал украинскую летчицу Надежду Савченко. Но даже тогда это число не превышает сто запросов в месяц.
Как интересуются помилованиями
Запросы на тему «помилование» от россиян в 2011-2018 годах
По данным Google Trends
Чем меньше прошений, тем «эффективнее» комиссия
В результате реформы одна инстанция превратилась в пять — если считать самого президента. Региональные комиссии и главы субъектов стали дополнительным фильтром на пути к помилованию.
Ходатайства приговоренных к лишению свободы рассматривают в регионе, где они отбывают наказание. Приговоренные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, обычно стоят на учете в уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства. Их прошения и прошения о помиловании в виде снятия судимости рассматривают в регионе, где живет осужденный. Прямой зависимости между количеством учреждений ФСИН в регионе или численностью населения и тем, как там просят о помиловании, нет: в регионах, где больше населения и больше колоний, о помилованиях просят чаще, но не всегда.
К примеру, комиссия Иркутской области за первые десять лет работы (2002-2012 годы) рассмотрела 1293 ходатайства — и рекомендовала к помилованию 25 осужденных. Президент помиловал троих из них. Еще 608 ходатайств комиссия получила в 2013-2018 годах.
Из каких регионов чаще подают прошение о помиловании
Прошения за 2011-2018
1. Кемеровская область
2211
2. Ставропольский край
1741
3. Краснодарский край
1512
4. Пермский край
1254
5. Ростовская область
1190
6. Красноярский край
1138
7. Свердловская область
1128
8. Республика Мордовия
1094
9. Удмуртская Республика
1086
10. Новосибирская область
1063
Сам президент рассказал, что к нему на подпись попадает «огромный фолиант», который он, впрочем, не изучает подробно: «Вы думаете, что я там все подробно изучаю? Я некоторые [дела] читаю подробно, особенно если касается женщин с детьми. Я в некоторых случаях пишу — не согласен, помиловать. Но все прочитать внимательно… У меня же нет никаких данных, кроме того, что там написано, я же по каждой бумажке не сверяюсь с данными правоохранительных органов».
На 1 января 2019 года в учреждениях ФСИН по Иркутской области находились 14139 человек (из них 1682 в СИЗО), еще 15643 состояли на учете как осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы. То есть по меньшей мере 28100 человек могли просить о помиловании в Иркутске, но в 2018 году местная комиссия по помилованиям получила только 52 прошение.
Если комиссия Приставкина, по словам бывшего члена комиссии Мариэтты Чудаковой, играла воспитательную роль и помогала мотивировать заключенных «положительно себя вести» и просить о помиловании, то сейчас мотивировать заключенных никто не пытается.
Число заключенных, попросивших о помиловании, никак не характеризует эффективность комиссии в глазах государства: ни администрация президента, ни ФСИН, ни МВД не считают, из какого региона пришло прошение, которое президент удовлетворил
Как помилование стало инструментом улучшения репутации режима
Когда речь идет о нескольких тысячах человек в год, легко поверить, что члены комиссии рекомендуют к помилованию всех, кто, хотя бы судя по поступившим в комиссию документам, встал на путь исправления и заслуживает милосердия. Какой принцип действует сейчас, когда число помилованных сократилось до минимума?
Первая очевидная группа — лица, за помилованием которых явно стоит политическое решение. К этой группе относятся политические узники или люди, освобождение которых выгодно власти, например, по дипломатическим причинам. Сюда также относятся жертвы совсем очевидных ошибок судебной системы, освобождение которых было выгодно властям для улучшения имиджа.
Как милуют осужденных по громким делам
Фактически треть всех помилований в России с 2012 года, то есть с начала нового путинского срока, имеет названные политические причины. К очевидно политическим относится решение о помиловании Михаила Ходорковского, бывшего владельца нефтяной компании ЮКОС. О помиловании Ходорковского заговорили почти сразу после приговора, но с самого начала власть дала понять, что это вопрос не милосердия, а политики. Путин заявил, что обязательное условие помилования Ходорковского — признание вины
Причем помилование по политическим причинам подчиняется особым правилам, которые могут легко меняться в угоду политической необходимости: прошение Ходорковского не рассматривали ни администрация колонии, ни комиссия по помилованиям, ни глава субъекта — его адвокат забрал прошение в колонии и передал сразу в администрацию президента. Украинскую летчицу Надежду Савченко
Другим украинцам Юрию Солошенко
Помилованием закончились и несколько дел в отношении российских граждан, чьи дела вызвали возмущение общества. Среди таких — три россиянки: Оксана Севастиди, Марина Джанджгава и Анник Кесян. Всех трех суды приговорили по статье о госизмене к длительным срокам (от 6 до 12 лет)
Что такое «неофициальные помилования»
Время от времени российские и зарубежные власти обменивают заключенных — чаще всего таких заключенных освобождают путем помилования. Так было не только в делах Савченко, Афанасьева и Солошенко, но и, к примеру, при обмене десяти российских агентов, задержанных в Америке в 2010 году, на четверых российских заключенных. Указы о помиловании этих заключенных появились на сайте президента в обычном порядке, но не все указы публикуются официально.
Так, правозащитница Зоя Светова рассказывала, что в 2016 году сотрудники СИЗО «Лефортово» сообщили ей о трех гражданках Грузии, осужденных в России по статьям о шпионаже, которые были помилованы и обменены на российских граждан, осужденных по аналогичным статьям в Грузии. Факт обмена подтвердила грузинская сторона, но информация о помиловании официально не появлялась. Харебава подтвердила «Проекту», что она была именно помилована и перед освобождением ей зачитали указ о ее помиловании.
Аркадий Толпегин, адвокат приговоренного в декабре 2017 года эстонского гражданина Суси Райво, рассказывал, что разговоры о возможном помиловании его подзащитного велись на протяжении всего судебного процесса. Райво не стал оспаривать приговор и почти сразу был обменян на российского гражданина Артема Зинченко, отбывавшего наказание в Эстонии. Толпегин рассказал, что его подзащитный писал прошение о помиловании и был помилован, но указ официально так и не опубликовали. Та же ситуация была в деле другого эстонца Эстона Кохвера: его тоже обменяли, но указ о помиловании не был опубликован.
Медведев миловал воров, Путин — убийц
Если вычесть из помилованных тех, кто нужен Кремлю для политических целей, кто останется?
С 2011 по 2018 год в России были помилованы 153 человека, и бóльшую часть из них, как было сказано выше, помиловал Медведев: 123 человека в 2011-2012 годах
Среди них — Алексей Петкевич, который в марте 2010 года со знакомым выпивал у себя дома в Саратове. Когда закончилось спиртное и сигареты, он предложил собутыльнику похитить металлическую дверь электрощитовой комнаты, тут же рядом, на лестничной площадке рядом с квартирой Петкевича. Отодрав дверь гвоздодером, мужчины сдали ее в металлолом и на полученные деньги купили еще выпивки. В июне того же года суд приговорил Петкевича к году колонии-поселения по статье о краже.
Самый частый кандидат в помилование в Медведевскую «оттепель» — мужчина за 30
Количество помилованных мужчин и женщин
Источник: сайты российских судов
Петкевич — типичный кандидат для медведевского помилования: мужчина за тридцать, мелкая статья, как правило, имущественная, наказание, связанное с лишением свободы. Чаще всего Медведев миловал мужчин от 30 до 50 лет, приговоренных к исправительным работам или лишению свободы по статьям о краже (158 УК РФ) и нарушении ПДД, повлекшее тяжкий вред здоровью или смерть (264 УК РФ).
Если отсечь политические помилования, получится, что Путин с 2012 года помиловал всего 17 человек.
Среди них статистика противоположна медведевскому подходу: трое помилованных им были осуждены за убийство, еще восемь человек — за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, причем в шести случаях повлекшее смерть.
Типичный путинский помилованный — Андрей Тарасов, которого суд приговорил к четырем годам лишения свободы в колонии строгого режима по статье об умышленном тяжком причинении вреда здоровью, повлекшем смерть. Тарасов избил Л., отца своей гражданской жены Т. — тот, будучи нетрезв, сначала плевал на пол, а после того, как дочь сделала ему замечание, ударил ее по лицу. Тарасов в ответ ударил отца жены, но, как позднее объяснял следователю, был уверен, что не причинит его здоровью вреда и тем более не убьет. На следующий день Л. скончался, чему радовалась вся семья, — погибший «злоупотреблял спиртным и в семье вел себя как тиран: избивал, оскорблял близких, вел себя агрессивно, по-хамски»
Самый частый кандидат в помилование при Путине — пожилой мужчина
Количество помилованных мужчин и женщин
Источник: сайты российских судов
Помилованные Медведевым ближе к картине российской преступности последних лет: по данным Судебного департамента при Верховном суде, в 2011-2017 годах больше всего человек осудили за кражу, уклонение от алиментов, а также по «наркотическим» статьям
За что чаще всего судили россиян в 2011-2017 гг.
тыс. осужденных
1. Кража при отягчающих обстоятельствах
759,6
2. Кража
430,8
3. Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей
374,6
4. Незаконные приобретение, хранение наркотических средств без цели сбыта
303,0
5. Незаконные приобретение, хранение наркотических средств без цели сбыта, совершенные в особо крупном размере
262.0
6. Кража при особо отягчающих обстоятельствах
259,9
7. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью
Вкл. ст. 119 УК РФ стар. ред.
199,6
8. Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию
Действует с июля 2015
166,3
9. Грабеж при отягчающих обстоятельствах
156.9
10. Побои
Включая ст. 116 УК РФ стар. ред.
95.6
Источник: данные Судебного департамента при Верховном суде РФ
Как милуют в мире
Помилование в разных странах устроено по-разному: например, в США такое право имеет не только президент, но и губернаторы некоторых штатов. Американское уголовное законодательство делится на федеральный уровень и уровень штата. Помиловать нарушителя федерального закона
В некоторых штатах решение о помиловании принимает не президент, а специальный орган. Например, в Техасе — Совет по помилованиям, а губернатор лишь утверждает его. Так, в 2017 году техасский совет получил всего 89 прошений о помиловании от осужденных, не приговоренных к смертной казни, 16 из них совет рекомендовал удовлетворить. При этом в техасских тюрьмах в 2017 году содержалось почти 150 тысяч заключенных, но процент помилований в Техасе считается низким.
Для сравнения: в 2015 году губернатор Калифорнии, в тюрьмах которой тогда отбывали наказание 111 тысяч заключенных, помиловал 174 человека
Статистику федеральных помилований публикует Минюст США с разбивкой по периодам правления разных президентов. Так, Барак Обама с 2009 по 2017 год удовлетворил 212 из 3395 прошений о полном помиловании и 1715 из 33149 прошений о смягчении приговора. Трамп больше похож на российского президента: с 2017 года он удовлетворил только 7 из 892 прошений о полном помиловании и 4 из 4943 прошений о смягчении приговора.
Ближе к российской системе могли бы быть страны бывшего СССР, но и они пошли по другому пути.
Украинская система фактически повторяет ельцинскую Комиссию по помилованиям
При Викторе Януковиче ситуация с помилованиями напоминала путинскую Россию: «Наше подразделение так же рассматривало ходатайства, комиссия заседала и предоставляла президенту предложения о помиловании. А вот президент просто не принимал решений по неизвестным причинам. Проходил месяц, второй… Предложения устаревали, кое-кто из кандидатов получал условно-досрочное освобождение. Янукович просто не миловал людей», — рассказывал глава Департамента по вопросам помилования Александр Букалов. Как и многие члены ельцинской комиссии, Букалов — журналист и правозащитник, раньше работал в Amnesty International, «Международном мемориале», газетах «Тюрьма и воля» и «Донецкие новости».
В 2011-2014 годах Янукович миловал от 2 до 21 человека в год
В постсоветской Латвии поступили иначе: после восстановления независимости парламент Латвии восстановил латвийскую Конституцию (Сатверсме), в том числе и статью о помилованиях. В Сатверсме не оговаривался порядок помилования — появилось положение о порядке рассмотрения прошений и Служба помилования. В 1998 году приняли закон о помилованиях — в России принятие специального закона обсуждали, но он так и не появился.
Сколько прошений получали латвийские президенты
Соотношение поданных и удовлетворенных прошений
Источник: baltnews.lv
Нынешний президент Латвии с избрания в июле 2015 года по январь 2017 успел рассмотреть 278 прошений о помиловании — это примерно 6% от общего числа латышских заключенных
Важное отличие латышского законодательства и практики правоприменения — о помиловании может просить не только сам осужденный, но и его адвокат или родственники.
Кремль постоянно хочет усовершенствовать институт помилований
В декабре 2018 года на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) правозащитники спросили Путина о комиссиях по помилованиям. Путин согласился подумать об усовершенствовании комиссий, хотя тут же обвинил старую комиссию в излишней бюрократии и даже в нарушении закона. Месяц назад, в феврале 2019, Путин поручил администрации президента, Минюсту, омбудсмену и властям регионов придумать, как усовершенствовать процедуру формирования региональных комиссий. Путин далеко не в первый раз обещает что-то сделать с комиссиями, но еще ни разу разговоры о реформе не приводили к росту числа помилований — скорее, наоборот.