Цикл «Тюрьма и воля»

Госкорпорация «Правосудие».

Часть вторая.

Исследование о том, кто в России судьи

Александр Соколов, 28 августа 2019

Российские судьи

Кого в нашей стране назначают судьями и можно ли считать их независимыми — в новой части исследования о состоянии российской судебной системы.

Иллюстрация создана по мотивам фотографии, сделанной студентами 307-го взвода Уфимского юридического института МВД и выложенной в соцсети «ВКонтакте» с подписью «Привет народу от Фемиды».

Госкорпорация «Правосудие».

Часть первая. Исследование о том, можно ли доказать невиновность в российском суде

Часть вторая. Исследование о том, кто в России судьи

Независимость от народа и неформальный контроль

30 лет назад в России отменили выборность судей. Они стали независимы от граждан, но в итоге зависимы от судейской корпорации и исполнительной власти.

Идеей судебной реформы начала 90-х годов провозглашали желание отодвинуть партийную бюрократию от отбора судей, дать последним свободу самим выбирать кадры. Действующие судьи создают квалификационные коллегии, те экзаменуют и отбирают толковых юристов и глава государства формально утверждает их. Считалось, что вкупе с пожизненным назначением, неприкосновенностью и достойным содержанием это сделает судей независимыми.

Добившись независимости судей от партии, реформаторы вольно или невольно создали не меньшую проблему. Сложилась модель, где судья — это профессиональный бюрократ государственной корпорации, а не публичная фигура (* — см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 72-75, 203, 210, 229*). 9 из 10 судей убеждены, что не обязаны даже комментировать свои решения. Мнение общества мало кого волнует (всего 33%) (* — см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 168, 202*). Главное — воля начальства.

Госкорпорация «Правосудие».

Часть первая. Исследование о том, можно ли доказать невиновность в российском суде

Часть вторая. Исследование о том, кто в России судьи

Как российских судей сделали независимыми от народа

1989

Отменили прямые выборы и возможность отзыва гражданами районных судей. Их стали назначать советы народных депутатов (законодательная власть).

1991

Верховный Совет РСФСР утвердил Концепцию судебной реформы, по которой ликвидировали выборность судей, однако должны были ввести суды присяжных для всех, кому грозит более года лишения свободы.

1992

Ввели принцип избрания гражданами мировых судей.

1993

По новой Конституции отменили назначение судей советами народных депутатов и передали полномочия президенту. Люстрируют советских судей.

1994

Появилась кадровая комиссия при президенте для отбора судей.

1995

Судей фактически начинает назначать президент при согласовании с парламентом.

2000

Начали работать мировые судьи. Их имеют право избирать граждане, но в итоге назначают региональные парламенты.

2001

Ввели дисциплинарную ответственность судей.

2002

Президент назначает судей без учета мнения регионального парламента.

2004

Окончательно упразднили народных заседателей.

2009

Президент назначает судей пожизненно, но как и раньше, их в случае необходимости легко отстраняют от должности.

2011

В Следственном комитете и позже в Генпрокуратуре и ФСБ приказали не регистрировать заявления граждан о преступлениях судей против правосудия.

2013

Судей запретили наказывать по ст. 305 УК РФ за заведомо неправосудные решения, если они не отменены.

2014

К этому времени полномочия судов присяжных сильно урезали (*: лишили права рассматривать дела о терроризме, вооруженном мятеже, половых преступлениях и др.*).

2018

Суды присяжных начали работу в районных судах. Но по-прежнему им достается менее 0,1% дел.

2018

Россия достигла исторического минимума оправдательных приговоров (*, показало исследование «Проекта»*). Лишь 2438% граждан довольны работой судей (*, следует из официальных опросов*).

Даже некоторые критики прежней судебной системы сегодня признают, что выборные советские судьи были на голову порядочнее и независимее нынешних (*: например, заслуженный юрист Семен Ария, экс-судья Мосгорсуда Ольга Кудешкина, экс-судья Любовь Благушина, председатель Нижегородского облсуда Борис Каневский*).

Как выстроена судебная иерархия

Примечания и источники (!

Примечания:
1) 5 апелляционных и 9 кассационных судов общей юрисдикции создали в июле 2018, они начнут работу к октябрю 2019.
2) Областные и равные им суды включают верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов.
3) Данные о числе мировых судей — по ФЗ о мировых судьях — от апреля 2018.

Источники:
отчет Судебного департамента за 2018 год, справка Консультант+, ФКЗ о Верховном суде РФ, ФЗ о мировых судьях, сайт Конституционного суда

*)

В России около 34 тыс. судей в составе 10 тыс. судов (*, следует из отчета Судебного департамента за 2018 год*).

У судьи обычно есть секретарь судебного заседания (ведет протокол) и помощник (готовит проекты решений). Также в суде работают консультанты, специалисты и другие служащие — всего около 86 тыс. клерков (*, следует из оценки Проекта по данным Судебного департамента и Росстата*).

Вместе с обслуживающим персоналом зданий в судебной системе занято более 165 тыс. человек (*, следует из оценки «Проекта» по данным Росстата за 2017 год*).

Большинство дел рассматривают областные, районные и мировые суды общей юрисдикции (*, следует из оценки «Проекта» по данным Судебного департамента*).

Граждане обжалуют решения мировых судей в районном суде, а решения районных — в областном.

Во главе судебной вертикали — Верховный суд (ВС) (*, который обобщает правоприменительную практику, рассматривает конечные жалобы, принимает ключевые кадровые решения, командует ответственным за финансы судебным департаментом и т.д.*). Ему подчиняются суды регионов, а тем — районные суды. В 2014 г. ВС подчинил себе арбитражные суды. Чтобы легче все было контролировать, в 2018 году создали 6 кассационных и 10 апелляционных судов (* — как дополнительные звенья между региональной и верховной инстанциями*).

Кто поддерживает иерархию и помогает контролировать суды? Это в первую очередь руководство суда, вышестоящие кураторы и силовики.

Руководители в лице председателя суда и его замов отвечают за работу нижестоящих судей. Они подбирают кадры, распределяют нагрузку, утверждают отпуска и графики дежурств, выдают поощрения, рекомендуют к присвоению классов, привлекают к дисциплинарной ответственности и т.п. (*, следует из ст. 6.2 ФЗ «О статусе судей», ст. 22 ФЗ «Об органах судейского сообщества», а также см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 21, интервью судьи Новикова и статью экс-судьи ВС РФ Никиты Колоколова*). «Все это порождает характер крепостничества», — уверен бывший сочинский судья Дмитрий Новиков. Более 90% экспертов считают зависимость судей от председателей серьезной проблемой.

Руководство определяет, кому что рассматривать. Даже без прямых указаний сам факт распределения может решать исход дела (*, считают авторы доклада «Диагностика работы судебной системы в сфере уголовного судопроизводства и предложения по ее реформированию», 2016, с. 56*). Системы случайного распределения дел до сих пор нет, ее только планируют ввести с сентября 2019 года (*, но на практике и она может быть уязвима для манипуляций*).

Прямое вмешательство в принятие решений тоже норма: лишь 17% судей считают, что председатель суда не должен помогать разбираться в сложных вопросах (* — см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018», с. 168*).

Если внешние стороны давят на суд, то обычно через председателей (*, считает эксперт Института проблем правоприменения (ИПП) Тимур Бочаров и подтверждает бывшая судья Ольга Кудешкина*). Председательская должность временная, поэтому они уязвимее для давления.

Кураторы — это дополнительные контролеры. Для мировых судей ими назначают районного судью, каждый районный суд курируют в областном, а тот — в Верховном (*, отмечают эксперты ИПП и подтверждает адвокат Игорь Бушманов*). Эти судебные смотрители не предусмотрены законом, но их деятельность описана во внутренних регламентах (*, например, в планах работы судов есть «оказание методической помощи судьям». На сайте Тюменского районного суда даже размещено специальное «Положение об организации кураторства», где его целью указано «оказание помощи и формирование единства судебной практики»*).

Кураторы неформально влияют на судебные решения (*, говорится в докладе Института проблем правоприменения (ИПП) «Диагностика работы судебной системы в сфере уголовного судопроизводства и предложения по ее реформированию», с. 57*). Когда приговор или иное решение судьи обжалуют выше, жалоба попадает именно контролеру этого судьи (*, следует из «Положения об организации кураторства Тюменского районного суда»*). Самым важным стражи правосудия считают мнение куратора (86%), а также коллег-судей (83%) и председателя (78%) (* — см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 202*).

При рассмотрении важных дел судьи ездят к кураторам на совещания, звонят докладывать и согласовывать детали решений или даже получают сверху готовый текст. Вероятно, это происходило, когда судья Хамовнического суда Москвы Виктор Данилкин рассматривал дело ЮКОСа (*, утверждала бывшая помощница судьи Наталья Васильева, хотя сам Данилкин это опровергал*).

Силовикам в лице полицейских, следователей, прокуроров от судей нужны решения в свою пользу. Иначе начальство накажет их самих за брак в работе (*, рассказывает бывший прокурор*). Поэтому у них большой соблазн влиять на судей, для чего есть немало возможностей.

В первую очередь, это неформальное общение. Силовики легко заходят в судейские кабинеты: 69% следователей несколько раз в неделю или каждый день общаются с работниками суда, 14% в течение дежурных суток звонят самим судьям (*, показало исследование экспертов ИПП о российских следователях*). Почти треть прокуроров до начала рассмотрения дела обсуждают с судьями его перспективы (*, следует из опроса А. Кухта в трех регионах России в 2008 г.*).

В результате специализации и совпадения подведомственных территорий одни и те же работники прокуратуры и судьи постоянно пересекаются. Складываются «большие тройки» «следователь-прокурор-судья», которые взаимно обслуживают друг друга (*, подметил адвокат Владимир Хроменко*). Например, в 2012 году «Открытая Уфа» писала, как прокурор Башкирии Сергей Хуртин звонил председателю Кировского районного суда Уфы Муниру Валееву и поручил «правильно решить» жалобы своих подчиненных (*. Подлинность разговора подтвердил изданию «Открытая Уфа» источник в суде*). Вскоре после этого сыновей Валеева продвинули в республиканскую прокуратуру.

Централизованно судей курирует Управление «М» ФСБ (*, писали СМИ, жаловался экс-замглавы ГСУ СК РФ по Москве Денис Никандров и подтвердили «Проекту» несколько московских адвокатов*). Спецслужба активно влияет на назначение судей (*, отмечает экс-судья Мосгорсуда Сергей Пашин и подтвердил «Проекту» социолог Кирилл Титаев*), ведет прослушку, ходит на заседания, чтобы следить, как судья ведет процесс. Но этот контроль не монопольный. «Свои» судьи есть не только у спецслужб, но и МВД, СК и отдельных группировок внутри ведомств (*, считает источник The New Times).

Самым важным судьи считают мнение кураторов (86%), мнение народа мало кого волнует — всего 33%

На чье давление жалуются судьи

Руководства областного суда

В 2019 г. волгоградская судья Татьяна Секерина критиковала главу регионального суда Николая Подкопаева (на фото) по поводу вмешательства в отправление правосудия и требований выносить решения в ущерб подсудимым

В 2019 г. волгоградская судья Татьяна Секерина критиковала главу регионального суда Николая Подкопаева (на фото). В своем видеообращении она говорила про вмешательство в отправление правосудия и требований выносить решения в ущерб подсудимым. В июле 2019 года Секерина при странных обстоятельствах выпала из окна своей квартиры.

В 2018 г. воронежские судьи высказывали недовольство в отношении замглавы областного суда Владимира Маслова в навязывании решений.

По поводу давления главы Мосгорсуда Ольги Егоровой высказывались бывшие столичные судьи Елена Куренева и Александр Меликов.

Председателей судов

В 2003 году экс-судья Мосгорсуда Ольга Кудешкина жаловалась на то, как глава Мосгорсуда Ольга Егорова (на фото) отчитывала ее по делу против следователя МВД.

В 2003 году экс-судья Мосгорсуда Ольга Кудешкина жаловалась на главу Мосгорсуда Ольгу Егорову (на фото). Кудешкину, по ее словам, отчитывали с подачи Генпрокуратуры по поводу дела против следователя МВД.

В 2012 году экс-зампред Волгоградского областного суда Сергей Злобин критиковал жесткий контроль со стороны главы суда Сергея Потапенко в связи с делом о взятке и вымогательстве против начальника ОВД.

В 2013 году на руководство жаловались 15 судей 20-го арбитражного апелляционного суда (ААС), в 2017 — судья 9-го ААС Елена Солопова, в 2018 — судьи Центрального райсуда Челябинска, в 2019 году — судья ВС Крыма Виктор Васильев.

Губернаторов

В 2014 году губернатор Кемеровской области Аман Тулеев просил председателя арбитражного суда «лично вникнуть в ситуацию» по корпоративному спору.

В 2014 году губернатор Кемеровской области Аман Тулеев просил председателя арбитражного суда «лично вникнуть в ситуацию» по корпоративному спору.

В 2011 о давлении со стороны главы Ингушетии Юнус-Бека Евкурова заявил экс-зампред Верховного суда республики Магомед Даурбеков.

Кадровиков Адм. президента

В 2005 году референт Управления президента по кадровым вопросам Валерий Боев (предположительно, генерал ФСБ) пришел на прием к зампреду Высшего арбитражного суда Елене Валявиной и просил ее отменить определения по делу «Тольяттиазота» (*, утверждала в суде сама Валявина*). При этом, с ее слов, Боев рассуждал про «государственные интересы» и заявил: «Елена Юрьевна, вам же еще переназначаться нужно!». Были и другие случаи обращения служащих администрации с подобными «просьбами», сообщила Валявина и подтвердила экс-судья Светлана Марасанова.

Силовиков

В 2013 году судье Верховного суда Чечни Вахиду Абубакарову звонило лицо, представившееся министром внутренних дел республики Русланом Алхановым (на фото).

В 2013 году судье Верховного суда Чечни Вахиду Абубакарову звонило лицо, представившееся министром внутренних дел республики Русланом Алхановым (на фото). Человек заявил, что уверен в виновности подсудимого по делу об убийстве полицейского и предостерег от оправдательного вердикта. В пресс-службе МВД звонок опровергли.

В 2018 году экс-глава Щербиновского райсуда Красноярского края Александр Турицын заявил о вымогательстве со стороны «бывшего работника ФСБ».

Партии «Единая Россия»

В 2012 году Брянский совет судей заявил о давлении со стороны кандидата в губернаторы «единоросса» Николая Денина (на фото).

В 2012 году Брянский совет судей заявил о давлении со стороны кандидата в губернаторы «единоросса» Николая Денина (на фото). Судья Галина Шкобенева сняла его с выборов за нарушения, но наверху это не понравилось. «Разве нам нужна такая власть? Они хотят вернуть нас в 90-е — годы потрясений! Мы им этого не позволим», — выступал нынешний глава фракции ЕР в Госдуме Сергей Неверов на митинге. Верховный суд быстро Денина восстановил, причем депутат Ирина Яровая объявила об этом за несколько часов до решения. Шкобеневой отказали в продвижении, а глава областного суда лишился поста. В 2015 году Денина посадили за должностные преступления.

«Телефонное правосудие» выявила трагикомичная история Сергея Давыдова. Весельчак несколько лет звонил судьям Пермского края, представляясь высокопоставленным лицом, и давал указания по конкретным делам. Некоторые брали под козырек, кто-то даже признавался в любви: «Павел Николаевич, я безумно люблю вас… Я поняла всё!», — трепетала одна из судей перед «зампредом краевого суда Сурковым» (из 18 обзвоненных судей 8 выполнили указания пранкера).

Высокопоставленный «начальник» пермских судей Сергей Давыдов Фото: ompromatural.ru

Давыдов выкладывал записи в сеть. Но вскоре забавы кончились: Фемида здорово отомстила обидчику. К Давыдову пришли с обыском из ФСБ, ему предъявили клевету, вымогательство, воспрепятствование правосудию и посадили почти на 4 года. Записи розыгрышей (*, которые можно найти в Youtube на канале «Александр Ткачев»*) запретили как «порочащие честь, достоинство и репутацию судей». За два года заключения телефонного борца за справедливость 43 раза сажали в карцер, пытали, сломали ключицу. А в 2018 году еще раз осудили на восемь лет: брошенным куском хлеба Давыдов якобы сломал нос майору ФСИН.

Высокопоставленный “начальник” пермских судей, пранкер Сергей Давыдов
Высокопоставленный «начальник» пермских судей Сергей Давыдов. Фото: ompromatural.ru

Но не всегда инициатива исходит сверху. Нередко сами судьи просят у начальства инструкций (*, замечает бывший мировой судья Илья Уткин*). В этом смысле показательна история тамбовской судьи Марины Толмачевой. Она рассматривала иск партии «Родина» о фальсификациях на выборах в 2016 году. Истец оставил в ее кабинете мобильный телефон, который записал разговор с куратором (*, предположительно судьей Тамбовского областного суда Владимиром Уваровым*). В ходе него обсуждалось, как лучше в иске отказать.

Другой скандал с забытым диктофоном был в апреле 2016 года, когда арестовали подмосковного активиста Яна Кателевского — за съемку пустыря возле Раменского ОВД Подмосковья. Полицейские оборудовали его под парковку, но активисты сочли это незаконным. Троих задержали и стали оформлять «неповиновение полиции». Однако доказательств у полиции не было. В изъятых вещах Кателевского лежал смартфон, который записал происходящее в суде и в кабинете судьи Раменского суда Ольги Голышевой (*, которая около десяти лет работала в прокуратуре*). Полицейский начальник (*, предположительно, и.о. начальника ОВД Раменское *), обсуждает, как выкрасть у активиста копию неправильно составленного протокола о задержании и подбросить что-то в сумку. Другой голос сетует, что не может найти оснований привлечь Кателевского. Чтобы была видимость хоть каких-то «доказательств», полицейские получают четкие инструкции, и активистов в итоге арестовали на несколько суток.

То есть опытным судьям и не надо давать указаний (*, они сами знают, какое решение принять, говорит экс-зампред Волгоградского областного суда Сергей Злобин*). «Он [Кателевский] орет, что все заинтересованы. Правильно говорит-то», — хихикнул в беседе полицейскими голос инструктора. Голышева продолжает сейчас работать в Раменском суде.

Происхождение судей

84% судей — бывшие чиновники и силовики. В последние три года судей все чаще набирают среди судебных клерков (71%), и все реже — среди адвокатов (2%).

Формально стражей правосудия подбирает судейское сообщество. Но на практике решающая роль у председателя суда, а также президентских кадровиков и силовых структур. Поэтому шансы стать судьей есть далеко не у всех.

Как отбирают судей

По закону

Кандидату в судьи достаточно быть гражданином России старше 25 лет, иметь высшее юридическое образование, опыт работы по специальности не менее 5 лет, а также быть психически здоровым и несудимым (*, следует из ст. 4 закона «О статусе судей РФ»*).

Процедура следующая. Региональные собрания судей создают квалификационную коллегию судей (ККС) и экзаменационную комиссию. При открытии вакансии кандидаты подают заявки и сдают экзамен. Квалифколлегия проверяет документы и добропорядочность кандидатов, проводит собеседование. Если все хорошо, кандидат получает положительную рекомендацию ККС. Председатель суда через ВС РФ вносит представление на имя президента, глава государства подписывает указ и кандидату выдают заветное удостоверение. На все уходит от полугода до двух лет (* — см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 108*).

Отбор председателей или зампредов судов схожий. Главное отличие — президент их назначает не пожизненно, а на шесть лет.

В реальности

Решающую роль при отборе судей играет не квалифколлегия, а глава суда и силовики (*, подтверждает экс-судья КС РФ Тамара Морщакова, экс-судья Мосгорсуда Сергей Пашин, социолог Кирилл Титаев в беседе с «Проектом» и большинство других экспертов*).

Председатель суда заранее формирует кадровый резерв и присматривает себе людей (* — см. «Российские судьи… 2018», с. 108-109*). Главное решение, с кем работать, за ним. Ведь в случае сюрпризов пострадает его собственная карьера (*, замечает бывший мировой судья Илья Уткин*). Квалифколлегия лишь утверждает выбор: когда кандидата рекомендовал глава суда, она тоже дает добро в 96% случаев, без поддержки — лишь в 37% (*, говорится в исследовании ИПП*).

Кадровая комиссия при Президенте РФ принимает итоговые решения по кандидатам. Она заседает ежемесячно и рассматривает по 200-300 заявок за раз. Кадровики проводят собственную проверку судей, отдельную от квалифколлегий. Фактически документы готовят референты Управления президента по кадрам. Эта деятельность не регламентирована, а источники данных не проверяются (*, жаловалась экс-судья Мособлсуда Светлана Марасанова*).

Силовики составляют треть кадровой комиссии и часто ими являются референты кадрового управления. Они проводят проверки и при этом участвуют в принятии решений по их итогам. Главное что оценивают — это лояльность (*, считает экс-судья Мосгорсуда Сергей Пашин*). Для снятия неудобных кандидатов могут использовать любой пустяк (*, отмечают эксперты ИПП в исследовании «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018», с. 113 и подтверждает экс-судья Сергей Злобин*). У прокуратуры и ФСБ есть неформальное право вето при назначении судей (*, говорится в докладе «Открытого правительства»*). В итоге Комиссия отклоняет более 30% кандидатур.

Источники (! : ст. 4-6 закона «О статусе судей РФ»; доклад ИПП «Диагностика работы судебной системы в сфере уголовного судопроизводства и предложения по ее реформированию», 2016, с. 47, «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 117-134, 168; ст. 4-6 закона «О статусе судей РФ»; интервью бывшего мирового судьи Ильи Уткина. *)

«Проект» выборочно изучил 1000 биографий действующих судей (подробнее см. «Как мы считали»). 84% из них — это бывшие служащие исполнительной власти: работники аппарата судов, прокуратуры и МВД (*. Прокуратура формально считается не исполнительным, а надзорным органом. Однако отделение следственных полномочий в прокуратуре произошло относительно недавно. Более того, в судах они выступают как обвинители. Поэтому в контексте исследования логичнее отнести прокуроров именно к силовому исполнительному блоку*).

В советское время в судьи выбирали в основном работников заводов и других предприятий (*, следует из оценки «Проекта» по данным биографий действующих судей, занявших свой пост раньше 1991 года*). В 90-х ситуация резко поменялась, суды стали заполнять прокуроры и сотрудники органов. С 2004 года наметилась новая тенденция — аппарат суда как кузница судейских кадров.

Откуда набирают судей

По годам

Откуда набирают судей: Число российских судей пришедших из госсектора выросло с 24% до 93%.

В последние 3 года из госсектора набирали 93% судей, среди адвокатов — всего 2%

Примечания и источники (!

Примечания:
1) Подсчет по году занятия ныне действующим судьей должности судьи.
2) Госсектор: аппарат суда, силовики (прокуратура, МВД, др. правоохранители), другие госорганы (Минюст, Суддеп, органы власти, госорганизации).
3) Негоссектор: компании, адвокатура, вузы, нотариат, общественные организации.
4) Помимо Госсектора и Негоссектора, в 100% входит также Прочее: народные судьи и стажеры народных судей СССР, по которым нет данных о прежнем месте работы.

Источник: расчеты «Проекта» на основе выборочного исследования биографий 1000 действующих судей по данным судов и ВККС
*)

Еще пять лет назад Институт проблем правоприменения (ИПП) оценивал долю бывших судебных клерков среди всех стражей правосудия в 30% (*, следует из данных исследования за 2014 год — см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 115*). Сейчас их стало почти в полтора раза больше. У большинства (62%) аппарат суда и вовсе был единственным опытом работы.

Главный прежний опыт работы всех действующих судей

Прежний опыт работы: 43% действующих российских судей пришли из аппарата суда.

43% действующих судей пришли из аппарата суда, еще 34% — из прокуратуры, МВД и других силовых ведомств

Примечания и источники (!

Примечания:
1) 2019: выборочное исследование биографий областных, районных и мировых судей.
2) 2014: опрос ИПП среди областных, районных и мировых судей общей юрисдикции.
3) 1997: оценка опыта по последней занимаемой должности. 2014, 2019: оценка опыта по наиболее продолжительно занимаемой должности.
4) МВД и др. силовики: МВД (в 2019 — 8%), а также ФССП (1%), СК РФ (1%), ФНС (1%), Минобороны, ФСБ, ФСНП, ФСИН. 5) Другие госорганы: Минюст (в 2019 — 2%), Судебный департамент (1%), органы власти (3%), госорганизации (1%).
6) Прочее: 1997, 2014 — нет данных, 2019 — народные судьи и стажеры народных судей СССР, по которым нет данных о прежнем месте работы.
7) Суммы по категориям могут не совпадать из-за округления.

Источник:
2019 — расчеты «Проекта» на основе выборочного исследования биографий 1000 действующих судей по данным судов и ВККС; 1997 — Solomon Р. Н., Foglesong Т. Courts and Transition in Russia. The Challenge of Judicial Reform. Boulder, 2000, — p. 97; 2013 — «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 22-27, 116, 125.
*)

Всего выходцев из аппарата среди судей около 13,3 тыс., из прокуратуры — 7,1 тыс., из адвокатов — 1,3 тыс. (*, следует из оценки «Проекта» на начало 2019 года*).

Среди действующих судей 66% — женщины, 34% — мужчины. А в конце 80-х соотношение было примерно поровну.

Судьи-мужчины в прошлом дольше всего работали в правоохранительных органах (59%) и чаще специализируются на уголовных делах. У женщин наибольший стаж в аппарате суда (55%) и обычно гражданская специализация.

В последние три года женщины устроились в 7 из 10 кресел судей и чаще всего после долгой работы секретарями и помощниками (77%).

Главный прежний опыт работы различных групп судей

46% российских судей специализирующихся на уголовных делах — бывшие прокуроры.

58% судей, специализирующихся на уголовных делах, — бывшие силовики

Примечания и источники (!

Примечания:
1) Данные о специализации только по областным и районным судам, у мировых судей специализации нет.
2) МВД и др. силовики: МВД, а также ФССП, СК РФ, ФНС, Минобороны, ФСБ, ФСНП, ФСИН.
3) Другие госорганы: Минюст, Судебный департамент, органы власти, госорганизации и учреждения.
4) Прочее: народные судьи и стажеры народных судей СССР, по которым нет данных о прежнем месте работы.
5) Суммы по категориям могут не совпадать из-за округления.

Источник:
расчеты «Проекта» на основе выборочного исследования биографий 1000 действующих судей по данным судов и ВККС
*)

Особенно много женщин-судей в столичных районных судах: в Москве их 78%, в Санкт-Петербурге — 83%. Обычно это бывшие клерки (Санкт-Петербург — 63%), которые при этом на десять лет моложе среднероссийского судьи (35 лет) и у большинства которых нет опыта работы вне аппарата суда (такой опыт есть только у 1 из 4).

Судьи различаются и по качеству образования: 45% окончили вуз, учась на дневном отделении, 44% учились на заочном, остальные — на вечернем или в ускоренной форме (* — см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 83*). Мужчины чаще заканчивали специализированные вузы (школы МВД или прокуратуры), а женщины — юрфаки классических вузов. Более 60% женщин учились на заочном или вечернем (* — там же, с. 84*).

Но не все утруждают себя получением даже формальной «корочки». Краснодарская судья Елена Хахалева работает уже 19 лет и вынесла более 6000 решений, однако так и не смогла представить подлинник своего диплома (*, который у нее якобы украли*). И ее случай не исключительный. Мировая судья из Кабардино-Балкарии Марина Долова 18 лет занимала свою должность, пока прокуратура не проверила ее диплом и не обнаружила, что он поддельный.

Кто и как судит политических обвиняемых

58% судей по уголовным делам — бывшие силовики. Политические дела поручают проверенным кадрам и вознаграждают их карьерным ростом.

Представим: невиновному россиянину «шьют» статью. Дело завели в МВД, ФСБ или Следственном комитете, в прокуратуре все одобрили, передали в суд.

Куда оно идет? Дело обычно попадает в районный суд, где с вероятностью 54% председателем работает тоже бывший прокурор или следователь (*, следует из оценки «Проекта» по данным исследования 691 биографий председателей районных судов — см. подробнее далее*).

Кто будет рассматривать дело? Судьи по уголовным делам — на 58% люди из тех же силовых ведомств (*, следует из оценки «Проекта» по данным выборочного исследования 1000 биографий районных судей*). Лишь одному из 50 попадется бывший адвокат.

Что будет с апелляцией? Жалобу в областном суде рассмотрит тоже силовик с вероятностью 67% — именно столько их среди региональных судей-криминалистов.

Громкие дела с политическим подтекстом власть поручает проверенным кадрам. Желательно, чтобы судья «хорошо» зарекомендовал себя во время службы в органах или в суде, и был готов на все ради карьеры.

Все это мы видим по громким политическим процессам последних десяти лет: 7 из 10 судей (*, по которым удалось установить прежнее место работы, *) вышли из прокуратуры или МВД, 12 из 20 в последние 10 лет не выносили оправдательных вердиктов, 8 из 20 продвигались по службе незадолго до или вскоре после громких процессов.

Кто и как разбирал громкие политические дела последних 10 лет

Сергей Подопригоров

Дело нацболов, дело Магнитского

Тверской суд Москвы

В 2010 повысили до судьи Мосгорсуда

Внесен в «список Магнитского». ЕСПЧ признал нарушение прав

Приговоры:
Обвинения: 432
Оправдания: 0

Алексей Криворучко

Дело Магнитского, Манежное дело, дело ИГПР ЗОВ

Тверской суд Москвы

Окончил Московский институт МВД, 9 лет работал в следствии

Внесен в «список Магнитского». ЕСПЧ признал нарушение прав

Приговоры:
Обвинения: 603
Оправдания: 0

Виктор Данилкин

Дело ЮКОСа

Хамовнический суд Москвы

Окончил Московскую школу МВД, 22 года работал в МВД

ЕСПЧ признал нарушение прав

Приговоры:
Обвинения: 47
Оправдания: 0

Марина Сырова

Дело Pussy Riot

Хамовнический суд Москвы

Более 20 лет отработала в прокуратуре

ЕСПЧ признал нарушение прав

Приговоры:
Обвинения: 300
Оправдания: 1

Павел Мелехин

Дело Квачкова

Московский городской суд

в 2019 повысили до судьи 1-го Апелляционного суда

Приговоры:
Обвинения: 66
Оправдания: 1

Сергей Блинов

Дело Навального (Кировлес)

Ленинский суд г. Кирова

3 года работал в прокуратуре, незадолго до громкого дела повысили до зампреда суда

ЕСПЧ признал нарушение прав

Приговоры:
Обвинения: 736
Оправдания: 1

Наталья Никишина

Болотное дело

Замоскворецкий суд Москвы

В судьи пришла из судебных приставов (ныне ФССП)

ЕСПЧ признал нарушение прав

Приговоры:
Обвинения: 409
Оправдания: 0

Александр Замашнюк

Дело Удальцова и Развозжаева

Московский городской суд

15 лет работал в военном суде

Приговоры:
Обвинения: 28
Оправдания: 0

Наталья Сусина

Болотное дело

Замоскворецкий суд Москвы

8 лет работала в аппарате суда и 7 лет в прокуратуре

ЕСПЧ признал нарушение прав

Приговоры:
Обвинения: 468
Оправдания: 0

Елена Коробченко

Дело Навального (Ив Роше)

Замоскворецкий суд Москвы

работала в аппарате суда, помощником адвоката и юристом Госжилинспекции Москвы

ЕСПЧ признал нарушение прав

Приговоры:
Обвинения: 182
Оправдания: 0

Сергей Михайлюк

Дело Сенцова

Северо-Кавказский окружной военный суд

30 лет на посту военного судьи, незадолго до громкого дела повысили до зампреда Северо-Кавказского окружного военного суда

Приговоры:
Обвинения: 53
Оправдания: 0

Алексей Васютченко

Дело Свидетелей Иеговы (Таганрог)

Таганрогский городской суд

Приговоры:
Обвинения: 983
Оправдания: 1

Наталия Дударь

Дело Дадина

Басманный суд Москвы

Вышла из аппарата суда

ВС отменил приговор, ЕСПЧ признал нарушение прав

Приговоры:
Обвинения: 456
Оправдания: 0

Альберт Тришкин

Дело Белова-Милосердова

Мещанский суд Москвы

12 лет работал военным судьей, в 2016 г. повысили до судьи Московского окружного военного суда

Приговор в большей части отменен Мосгорсудом

Приговоры:
Обвинения: 487
Оправдания: 1

Александр Меркулов

Дело «Димона» (26 марта)

Тверской суд Москвы

7 лет работал в прокуратуре

Приговоры:
Обвинения: 195
Оправдания: 0

Дмитрий Гордеев

Дело «Димона» (26 марта)

Тверской суд Москвы

В 2019 повысили до судьи Мосгорсуда

Приговоры:
Обвинения: 126
Оправдания: 1

Олег Семенов

Дело Хизб ут-Тахрир (Уфа)

Приволжский окружной военный суд

15 лет работал военным судьей, в 2019 повысили до судьи 2-го Кассационного суда

Приговоры:
Обвинения: 4
Оправдания: 1

Александр Федоров

Дело «Артподготовки»

Дзержинский районный суд Волгограда

Работал в МВД и 9 лет в прокуратуре

Приговоры:
Обвинения: 356
Оправдания: 0

Александр Маслов

Дело «Нового величия»

Люблинский суд Москвы

дело рассматривается

Приговоры:
Обвинения: 607
Оправдания: 1

Юрий Клубков

Дело «Сети»

Приволжский окружной военный суд

19 лет работает военным судьей

дело рассматривается

Приговоры:
Обвинения: 26
Оправдания: 0

Примечания и источники (!

Примечания:
1) Дела отобраны с учетом популярности в поисковой выдаче Google и расположены в хронологическом порядке.
2) Обвин. — количество обвинительных приговоров судей с 2010 года по 1-ой инстанции.
3) Оправд. — количество оправдательных приговоров судей с 2010 года по 1-ой инстанции, размещенных на сайте ГАС «Правосудие».
4) Организации «Сеть» и «Хизб ут-Тахрир» объявлены в РФ террористическими и запрещены. 
5) Организации «Свидетели Иеговы» и «Артподготовка» объявлены в РФ экстремистскими и запрещены.
6) Дело 26 марта — преследование участников акции протеста «Он вам не Димон», задержанных 26 марта 2017 года;

Источник: ГАС «Правосудие», ВККС, официальные сайты судов
*)

«Вы что думаете, 37-ой год (то есть массовые внесудебные репрессии при Николае Ежове во главе НКВД, который наряду с другими палачами позже сам был приговорен к смерти — „Проект“) не вернется? Непременно вернется», — запомнились адвокату Любови Благушиной слова судьи Сергея Подопригорова. Как она полагает, намек был в сторону ее подзащитного-бизнесмена.

Подобное отношение к подсудимым уже выходило боком. Именно Подопригоров в 2008 году арестовал аудитора Сергея Магнитского, который разоблачал коррупцию силовиков (* — в ней, по данным OCCRP, оказался замешан друг Владимира Путина виолончелист Сергей Ролдугин*). Спустя год после ареста аудитор умер в тюрьме. США включили Подопригорова в «список Магнитского», обвинив в нарушениях принципов верховенства права, повлекших смерть аудитора.

Забавен случай волгоградского судьи Александра Федорова, выходца из МВД и прокуратуры, которого дважды чуть было не лишили полномочий (*: в первый раз, когда судья посмел снять с выборов единоросса, а второй раз — за различные нарушения*). На заседании квалифколлегии он просил второй шанс и дал «слово офицера» не допускать впредь судебных ошибок. С 2014 года Федоров не выносил оправдательных приговоров, в том числе посадил оппозиционеров по делу «Артподготовки» (*, состав преступления которых был в том, что они собрались на митинг в Москву и даже успели сесть в микроавтобус, описывают СМИ*).

«Когда судья рассматривает заказное дело, он прекрасно понимает, какой у него выбор: выполнить волю начальника или снять мантию», — говорит экс-замглавы Волгоградского областного суда Сергей Злобин.

Подпишитесь на рассылку «Проекта»

Кто руководит судьями

52% судебного начальства — бывшие силовики. В последние три года руководящие посты все чаще занимают клерки и все реже — адвокаты.

Если рядовые судьи в основном рассматривают дела, то руководители судов меньше занимаются рутиной (*, следует из ст. 6.2 ФЗ «О статусе судей», а также см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 21, 43, 184*). Их главная забота — контролировать. Кого же система предпочитает видеть в кресле судебных командиров?

«Проект» изучил все сайты судов общей юрисдикции в поисках биографий председателей судов. Хотя в законе описана их представительская функция, только по 896 лицам (около трети) нашлись хоть какие-то сведения.

Главное по продолжительности место работы действующих глав судов — это госсектор (80%). Доминируют в судебном руководстве силовики (52%) из прокуратуры, МВД и других правоохранительных органов.

Главный прежний опыт работы судебного начальства

52% глав судов — бывшие силовики, лишь 5% — адвокаты.

Примечания и источники (!

Примечания:
1) Др. силовики: Минобороны, ФССП, ФСНП, СК РФ, ФНС, ФСБ, ФСИН.
2) Др. госорганы: Суддеп, Минюст, органы власти, госорганизации и учреждения.
3) Прочее: случай, когда человек во времена СССР занял должность народного судьи или стажера народного судьи сразу после вуза, а место работы во время учебы или до нее не указано либо его не было.
4) Руководители судов общей юрисдикции: председатели или и.о. председателей районных судов, председатели или зампреды областных и равных им судов, апелляционных, кассационных судов и ВС РФ.
5) Колонка «главы областных и вышестоящих судов» — без заместителей.
6) Для сравнения: данные по составу председателей районных судов за 2011 год: госсектор — 84% (в том числе аппарат — 22%, прокуратура — 27%, МВД — 20%, прочие — 16%), негоссектор — 16% (Источник: исследование ИПП).
7) Суммы по категориям могут не совпадать из-за округления.

Источники: 2019 год — расчеты «Проекта» на основе исследования биографий 896 руководителей судов по данным сайтов судов, ВККС, других открытых источников.

*)

В последние три года стало резко больше тех, кого набирают на руководящие посты из аппарата судов. Если до 2016 года в кресла председателей устраивались 15% бывших клерков, то после 2016 — около 39%. Аппаратчики раньше делают карьеру и быстрее пробиваются в руководители.

Откуда набирают судебное руководство

По годам

В последние 3 года во главе судов все чаще назначали выходцев из госсектора (88%) и особенно бывших судебных клерков (40%), и все реже — адвокатов (2%)

Примечания и источники (!

Примечания:
1) подсчет по году занятия руководящей должности.
2) Госсектор: аппарат суда, силовики (прокуратура, МВД, др. правоохранители), другие госорганы (Минюст, Суддеп, органы власти, госорганизации).
3) Негоссектор: компании, адвокатура, вузы, нотариат, общественные организации.
4) Помимо Госсектора и Негоссектора, в 100% входит также Прочее: народные судьи и стажеры народных судей СССР, по которым нет данных о прежнем месте работы.

Источник: расчеты «Проекта» на основе исследования биографий 896 руководителей судов
*)

И без того низкий набор в руководство из бывших адвокатов почти иссяк.

65% судебных руководителей — мужчины. Средний возраст судебного начальства — 51 год, а судебный стаж — около 18 лет.

Портрет председателя суда

Примечния и источники (!

Примечание: подчиненные: у председателей районных судов в среднем в подчинении 7 судей, у глав областных и равных им — 84 человек, в среднем — 12 судей.

Источники: расчеты «Проекта» на основе исследования биографий 896 руководителей судов, а также «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 84, 92, 101, 194, 209.

*)

Самым молодым (* среди 1016 судебных руководителей, у которых удалось установить дату рождения, *) является председатель Хамовнического суда Москвы Константин Похилько, ему всего 32 года. Ранее он не раз выносил решения по резонансным политическим делам.

Руководство областных и высших судов более возрастное и гендерно однообразное — 59 лет и около 79% мужчин. Почти наполовину оно состоит из тех, кто стал судьей до 1991 года, а на руководящих должностях уже более 18 лет. Рекордсменом стал нынешний председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев. Он родился в 1943 году, девять лет работал слесарем на заводе, а в 25 окончил вечернее отделение юрфака МГУ и вскоре пошел в суд. В кресле судьи он уже 49 лет, а на посту главы Верховного суда — с 1989 года (*. Предельный возраст судей — 70 лет, указано в ст. 11 ФЗ «О статусе судей». Но для председателя ВС РФ возрастные ограничения с подачи Владимира Путина сняли, следует из ч.2 ст. 12 ФКЗ «О Верховном суде РФ»*).

До занятия высшего поста Лебедев отметился в политических делах. В 1984 году после назначения зампредом Мосгорсуда он вынес обвинительный приговор правозащитнице Елене Санниковой. В январе 1986 года, незадолго до назначения главой Мосгорсуда, Лебедев приговорил к пяти годам ссылки диссидента Феликса Светова по статье о клевете на советский строй: в одном из текстов говорилось о том, как власти нарушают социалистическую законность, «бросая в тюрьмы невинных людей».

Другой заметный старожил — нынешняя глава Мосгорсуда Ольга Егорова. Она уже 35 лет в кресле судьи, в которое устроилась после десяти лет работы в аппарате суда. Егорова командует московским правосудием с 2000 года. Когда ее хотели назначить на должность, часть судейского сообщества была против: Верховный суд даже предлагал своего кандидата. Но Егорову ускоренно продвинул президент Владимир Путин (*, писала «Новая газета» и вспоминает экс-судья Мосгорсуда Сергей Пашин*). Спешку связывали с необходимостью срочного решения по делу Владимира Гусинского (*, следует из публикации в «Коммерсанте»*).

Егорова стала активно взаимодействовать с ФСБ (*, отмечает судья в отставке Сергей Пашин*), где работал ее покойный супруг генерал-лейтенант Сергей Егоров, и зарекомендовала себя как «железная леди». «Началось все с Мосгорсуда. Около ста человек вынужденно ушли в отставку. А потом потихонечку стали заниматься и районными судами. Тех, кто имел свое мнение, от кого можно было ожидать неконтролируемого решения, по-тихому убрали. Сейчас практически все суды ручные», — говорит бывший судья Александр Меликов. Московские суды входят в десятку самых суровых в России. «Когда слово милиционера против слова водителя, мы верим милиционеру», — заявила как-то Егорова.

Из этого примера видно, что окружение судей и руководства им под стать. По статистике, у 43% судей в семье есть юристы, то есть те же служащие, прокуроры, следователи и т.д. (* — см. «Российские судьи: социологическое исследование профессии / В. Волков, А. Дмитриева, М. Поздняков, К. Титаев. — 2018» — с. 92*). С бывшими коллегами поддерживают связи 90% судей, вышедших из аппарата суда, 79% судей из прокуратуры и 75% бывших полицейских (*там же — с. 194, 209*). Чем выше пост и больше опыт работы судей в системе, тем эти связи обширнее и крепче.

В итоге если рядовые судьи близки к исполнительной власти, то судебное руководство ближе к силовым структурам с их субординацией и строгим подчинением.

Закрытая каста

Технологии позволяют судам быть более открытыми (*, например, с 2010 года суды публикуют тексты решений на своих сайтах*), однако судьи и их руководство по-прежнему напоминают закрытую касту.

Среди 2269 судов хоть какие-то сведения из биографий руководителей представили 29%, среди всех 22 тыс. судей — 10%.

Сведения о доходах обнародовали лишь 27% судей.

Статистических отчетов о работе судов (как рассматриваются уголовные, гражданские, административные и прочие дела) тоже мало: едва ли 15% за 2015-2018 гг.

В десятке самых закрытых — (* по этим трем критериям — наличие биографии руководства, статистических отчетов и деклараций о доходах –*) суды Магаданской области, Коми, Санкт-Петербурга, Красноярского края, Чечни (в среднем менее 5%). Наиболее открыты суды Мордовии и Ивановской области (около 95%).

В регионах, где суды более закрытые и вообще не отчитываются о своей работе, в среднем реже оправдывают, следует из расчетов «Проекта».

Что такое конвейерное правосудие

В 2018 г. суды общей юрисдикции рассмотрели 38 млн дел, материалов и жалоб, что почти в два раза больше, чем 10 лет назад (*, следует из подсчетов «Проекта», основанных на данных Судебного департамента*).

Большая часть касается претензий к гражданину: взыскание долгов, платы за жилье, налогов, штрафов, а также вопросы заключения под стражу и следственных действий (*, следует из отчета №1 и №2 Судебного департамента*). В основном их разбирают мировые судьи, причем по упрощенным схемам (без спора по существу).

По оценке «Проекта», судьи перерабатывают на 53%: при восьмичасовом рабочем дне им попадает объем дел на 12 часов работы. Нагрузка разнится по типу дел и географически: судьи-криминалисты перегружены на 29%, а в Москве — на 42%.

Сколько судьи перерабатывают

Судьи перерабатывают в 1,5 раза. Чем больше в судах нагрузка, тем реже там оправдывают.

Примечания и источники (!

Примечания:
1) Данные на 2018 год;
2) Все суды: данные по областным, районным судам общей юрисдикции и мировым судьям;
3) Нормативные затраты времени рассчитаны по данным исследования ВШЭ с учетом вида судопроизводства (уголовное, гражданское, административное, АП) и типа разбирательства (в общем порядке или в упрощенном порядке, материал или жалоба);
4) При расчете численности судей разных специализаций взята оценка «Проекта», по которой на рассмотрении уголовных дел и АП сосредоточены 39% районных судей и 47% областных, а на гражданских и административных делах — 61% и 52%;
5) Ежедневная нагрузка 1 судьи рассчитана путем деления общих затрат времени на среднегодовую численность судей, на 10,5 (рабочих месяцев), и на 21 (рабочий день);
6) Переработка рассчитана путем деления ежедневной нагрузки судей на норму 8 часов.

Источники: расчеты «Проекта» по данным отчетов Судебного департамента, а также исследования ВШЭ о нагрузке судей (2018)

*)

Судьи должны разбирать дела в установленные сроки, иначе пострадает карьера. Как они приспосабливаются к сверхнагрузке?

1. Переработка: 77% судей несколько раз в неделю задерживаются на работе или берут работу на дом (*, говорится в исследовании «Российские судьи… 2018», с. 184-185*).

2. Копипаст: широко используют «болванки» (шаблоны), а также «копипаст» с флэшек следователей и прокуроров.

3. Сделка: стимулируют упрощенное производство, в том числе признание вины и «особый порядок» по уголовным делам.

4. Сжатие: сокращают время процесса и торопятся изготовить судебное решение по отработанному шаблону (*, говорится в исследовании ВШЭ от 2018 года*).

5. Соглашательство: поскольку тот же оправдательный приговор идет вразрез обвинителям и расписать его сложнее, судьям проще «отправить мозг на отдых» и заранее согласиться с прокуратурой (*, подтвердил в беседе с «Проектом» исследователь ВШЭ Максим Давыдов*).

По оценке «Проекта», в регионах с большей нагрузкой меньше шанс на оправдание. Так, районный судья ежемесячно рассматривал дела (* по первой инстанции, без учета рассмотрения уголовных материалов*) восьми подсудимых, что требовало 80 часов работы, шанс доказать невиновность был 3,6%. В регионах с нагрузкой более 100 часов шанс уже 2,9%, с нагрузкой менее 60 часов — 5,4%.

В Москве одна из самых высоких нагрузок (120 часов) и одновременно один из самых низких шансов на оправдание (1,4%).

Как и за что судей снимают

Неприкосновенность и несменяемость судей на практике оказываются фикцией. Их легко лишают полномочий, если это потребуется руководству.

Бывший судья Конституционного суда РФ Анатолий Кононов. Фото: Медуза

«Судебная власть в России стала инструментом на службе исполнительной власти. <…> Я словно на развалинах правосудия», — заявил в 2009 году испанской El País один из 19 судей Конституционного суда (КС) Владимир Ярославцев. «[Независимости] нет ни у одного судьи ни на одном уровне», — поддержал его коллега по КС и рекордсмен по «особым мнениям» Анатолий Кононов. Вскоре после откровений Ярославцева «высекли» на пленуме, а Кононов сложил полномочия.

По закону судьи неприкосновенны и несменяемы, и это должно защищать их независимость. Увольнение допускается только при серьезных нарушениях закона и кодекса судейской этики. Так ли это в реальности?

«Ты, дурак, забыл, что право — это возведенная в закон воля господствующего класса…!» — наставлял глава следственного отдела Краснодарского УФСБ Александр Чернов бывшего сочинского судью Дмитрия Новикова (*, говорил сам судья в интервью The Insider*). В 2010 году его задним числом лишили статуса, отправили в СИЗО и преследовали по статьям о мошенничестве и преступлениям против правосудия. Новиков заявил о фабрикации дела из-за конфликта с председателем краевого суда А. Черновым (*, не путать с тезкой из ФСБ*). В показаниях (* лица по имени Дмитрий Новиков, опубликованных в сети, *) говорится, что с 2003 года он взаимодействовал с ФСБ по разоблачению предполагаемых хищений Черновым сочинских земель. В другом заявлении Новиков обвинял в коррупции и иных коллег (*: высокопоставленных краснодарских судей Владимира Кисляка, Владимира Бахметьева, Валентина Язвенко, следует из обращения в ККС. Противная сторона утверждала, что контробвинения были способом защиты и появились после начала преследования. На момент публикации «Проекту» не удалось получить комментарии экс-судьи*).

Бывший судья Дмитрий Новиков. Фото: Блокнот-Краснодар

Как бы то ни было, власти признали, что бросили судью за решетку с явным нарушением порядка привлечения к ответственности спецсубъекта (*, в результате чего преследование по самой тяжелой статье потом прекратили*). Спустя восемь месяцев заключения Новикову вернули статус и отпустили. Вялотекущий процесс закончился в 2018, когда экс-судью в итоге признали виновным в превышении полномочий и преступлениях против правосудия, но освободили от наказания по срокам давности.

Тайну личной жизни судей, вероятно, тоже нарушают довольно легко. В марте 2019 года «ушли» в отставку судью Дорогомиловского суда Москвы Ирину Деваеву. В распоряжении начальства оказалось ее «фото с обнаженной грудью» после того, как iPhone судьи взломали. Когда рассматривался вопрос об увольнении Деваевой, ее ругали за недопустимость «такого разврата среди судей», хотя фотография была сделана давно и нигде не размещалась (*, сообщил источник Znak.com*).

Бывшая судья Ирина Деваева. Фото: Анна Артемьева, «Новая газета»

Реальной причиной могли стать напряженные отношения судьи с председателем Дорогомиловского суда, в том числе из-за излишней «самостоятельности» Деваевой (*, считает тот же источник*). В августе 2018 года она смягчила меру пресечения фигуранткам дела «Нового величия» Анне Павликовой и Марии Дубовик, против которых фабрикуют дело об экстремизме (*. В Дорогомиловском суде отказались от комментариев по поводу этой истории*).

Гораздо быстрее лишилась полномочий саратовская судья с 17-летним стажем Татьяна Лескина. В начале апреля 2016 года она приняла к рассмотрению иск жителя города Балаково Николая Суворова об отрешении президента Путина от занимаемой должности «как врага народа, друга олигархов и чиновников, за разграбление России и обнищание российского народа». Предварительное заседание судья назначила на 28 апреля, но уже 15 ушла в отставку по собственному заявлению.

Бывшая судья Татьяна Лескина. Фото: saratov.arbitr.ru

Из примеров видно: с неугодными судьями власти не церемонятся. Но если на беззаконие и преступления Фемиды жалуются простые граждане, судей редко наказывают, следует из проанализированной «Проектом» статистики (см. ниже).

В 2018 году квалифколлегии зарегистрировали 249 сообщений о предполагаемых уголовных преступлениях судей. Своих корпорация старается в обиду не давать, поэтому возбудить дела разрешили только против 19 человек (8%). Но и им вряд ли грозит попасть за решетку. В 2018 году осудили лишь шестерых судей и работников судов (*, в том числе приговорили троих к реальным срокам, следует из данных Судебного департамента*).

Красноярский судья Евгений Лукашенок в 2013 году решил освободить из заключения осужденного за наркотики Шляхова Н. С. Но забыл отправить в колонию свое постановление, из-за нагрузки ему было некогда. Арестант лишние 4 месяца провел в заключении. Ошибку признали и даже выплатили 250 тыс. руб. компенсации. Налицо халатность (ч.1 ст. 293 УК РФ), и квалифколлегия региона дала добро на возбуждение дела. Однако ВККС не сочла действия судьи преступлением, отменила это решение и даже отругала сотрудников ФСБ за несогласованные оперативно-розыскные мероприятия. В итоге Лукашенок отделался лишь предупреждением (*, хотя в итоге все равно ушел в отставку в 2017 году*).

Краснодарский судья Арсен Крикоров отличился тем, что сбил на пешеходном переходе 18-летнюю девушку и попытался скрыться. Когда его заблокировали другие автомобилисты, судья стал размахивать удостоверением, угрожать и предлагать деньги. Полиция пыталась скрыть факт ДТП, и все бы закончилось как обычно, но опубликовали видеозапись происшествия. Только после этого судья вынужден был уволиться, и его разрешили привлечь к административной ответственности.

Но не всегда освещение в прессе впечатляет судебное начальство. Знаменитая «золотая судья» Хахалева, которую даже провластные СМИ обвиняли не только в подделке диплома, но и в масштабных коррупционных связях, по-прежнему занимает кресло судьи.

Помимо 249 сообщений об уголовных преступлениях, всего в 2018 году квалифколлегии регионов зарегистрировали около 22 тыс. жалоб на судей, то есть почти по одной на каждого судью. Судей обвиняли в грубом нарушении процессуальных норм, волоките, неэтичном поведении, коррупции и недостойном поведении в быту. Привлекли к дисциплинарной ответственности 172 человека (менее 1%), и лишь 23 уволили.

Зато жалобы граждан могут пригодиться для оказания давления на судей, когда начальство решит их наказать. В 2017 году судью 9-го Арбитражного апелляционного суда Елену Солопову лишили полномочий за особое мнение по делу вразрез с позицией руководства. На квалифколлегии ей припомнили опоздания и рост отмен решений. Судья же пожаловалась на давление со стороны начальства и философски заметила: «Если судьи сами себя не способны защитить, то как они могут защищать граждан и закон?».

Могут ли граждане привлечь судей к ответу по закону

В УК РФ есть статьи о халатности, превышении полномочий, фальсификации доказательств, заведомо неправосудном решении и другие. Однако привлечь по ним к ответственности судей почти невозможно. С 2013 года их запретили наказывать за неправосудные приговоры (по ст. 305), если те не отменены. За 20172018 года по этой статье наказали только двух человек.

В СК РФ, Генпрокуратуре и ФСБ приказали не регистрировать сообщения граждан о преступлениях судей в порядке 144-145 УПК РФ. Этим пользуются, когда гражданин заявит о преступлении судьи против правосудия: ему придет отписка, что он просто обиделся на его решение. В итоге единственное, что остается, — пожаловаться в квалифколлегию судей.

Как происхождение судей влияет на оправдания

Суды под руководством бывших женщин-адвокатов признают подсудимых невиновными в три раза чаще, чем во главе с мужчинами из полиции или аппарата суда. Лишь 1% российских судов оправдывает на уровне судов присяжных.

«Проект» собрал всю доступную статистику районных судов по уголовным делам за 2015-2018 годы. Хотя бы частично отчетность представил 601 суд. По 294 из них нашлись и какие-то данные биографий председателей. Сопоставление этих данных показывает, что прежний опыт работы главы суда, возможно, влияет на уровень оправданий и гуманности в суде.

В среднем в районных судах оправдывают 1 из 147 судимых в общем порядке (0,7%) (*. Данный показатель не стоит путать с шансом на оправдание, который считается иначе — число оправданных не среди всех судимых в общем порядке, а среди полностью отрицающих вину*).

Легче всего доказать невиновность в небольших сельских судах, которыми руководят молодые судьи — 1 из 87. Там, где руководят бывшие адвокаты, больше шансов на успех. Особенно выделяются женщины из адвокатуры: под их руководством суды не только оправдывают в 1,5 раза чаще среднего (1 из 97), но и дают менее суровые приговоры — за решётку отправляют на четверть реже.

Как характеристики председателя суда влияют на выносимые решения

Суды во главе с женщинами из адвокатуры одни из самых гуманных.

Самые жёсткие — суды во главе с мужчинами из МВД и аппарата судов. Последние особенно свирепы — там оправдывают в три раза реже по сравнению с судами во главе с бывшими адвокатами.

Чем дольше председатель возглавляет суд, тем меньше там оправдывают.

Примечания и источники (!

Примечание: подсудимые в общем порядке — без учета осужденных в особом порядке (полностью признавших вину)

Источники: расчеты «Проекта» по данным отчетов ф.1 и ф.01 районных судов общей юрисдикции, а также данным биографий

*)

В целом в регионах (*, по которым известны биографии более половины председателей судов*), где во главе судов ставят только выходцев из госсектора, шансы доказать невиновность (* среди полностью отрицающих вину*) почти в два раза ниже среднего (* — всего 2% по сравнению с 3,6%*).

Среди судов с доступной статистикой самый высокий процент оправданий в Чесменском суде Челябинской области (*. Больше всего шансы оправдания на Кавказе, однако суды там хуже публикуют статистику*). В 2015-2016 гг. там осудили 181 человека, всех в особом порядке (с полным признанием вины). Остальных четверых суд оправдал, то есть признал невиновными 100% судимых в общем порядке. Кроме того, суд отличался гуманностью: лишил свободы лишь 10% осужденных. Судом руководила выходец из аппарата Ольга Шпигун, оправдавшая в свое время Игоря Величкова, вынужденного под пытками полиции признать вину в убийстве.

На втором месте — Белоярский городской суд Ханты-Мансийского АО (19%). Этот суд реже обычного лишает свободы и чуть реже соглашается отправить обвиняемых в СИЗО, зато чаще возвращает обвинительные заключения прокурору. Руководит судом Эдуард Даменов, работавший ранее в Департаменте имущественных отношений Тюменской области.

В пятерку лидеров вошли еще Варнавинский районный суд Нижегородской области (17%), Анадырский районный суд Чукотского автономного округа (14%) и Бахчисарайский районный суд Республики Крым (13%).

Лишь эти пять судов во всей стране — менее 1% — признают граждан невиновными примерно на одном уровне с судом присяжных (* — которые в 2018 году оправдали 90 подсудимых в общем порядке из 520, или 17%*).

* * *

«Я ничего не буду говорить, суд ваш считаю незаконным! Кто вы? Народ ли дал вам право судить нас? Нет, он не давал! Я вас не знаю!», — заявлял политзаключенный Федор Мазин из романа Максима Горького «Мать». Народ за свой счет пожизненно содержит судей и имеет право их избирать — как единственный источник судебной власти (*, следует из ст. 3, 10 Конституции РФ*). Сегодня за независимость стражей правосудия от руководства страны выступают 42% граждан России, причем среди молодежи с высшим образованием — 66% (*, следует из опроса ФОМ в 2018 году*).

Мы хотим видеть вас чаще

Делать расследования не просто: мы выпускаем их раз в неделю и не хотим просить вас заглядывать к нам как по расписанию — мы сами вам напомним, что у нас вышел новый сюжет, и расскажем о чём он! Для этого подпишитесь: