Цикл «Тюрьма и воля»

Казачки и другие засланные.

Исследование о том, кто и как контролирует работу Общественных наблюдательных комиссий

Светлана Осипова, 26 мая 2021


Общественные наблюдательные комиссии создавались для контроля за соблюдением прав человека за решеткой. «Проект» изучил кадровый состав всех 85 региональных комиссий, чтобы прийти к парадоксальному выводу: правами человека в колониях занимаются силовики, казаки и выходцы из «Единой России».

Как мы считали ↓

Фигуранта дела «Сети» Виктора Филинкова начали пытать практически сразу после задержания  — рассказывал он правозащитникам × . «Мне задавали вопросы, если я не знал ответа — меня били током, если ответ не совпадал с их [ожиданиями] — били током, если я задумывался или формулировал [долго] — били током», — так Филинков описывал свой допрос в машине силовиков . По его словам, сотрудники петербургского УФСБ пытались заставить молодого человека признать себя террористом × .

Что такое дело «Сети» ↓

Как только Филинков оказался в питерском СИЗО, к нему сразу приехали члены ОНК Яна Теплицкая и Екатерина Косаревская. Они зафиксировали на его теле гематомы и следы ожогов от электрошокера.

Акт визуального осмотра другого фигуранта дела «Сети» Игоря Шишкина. Источник: «ОВД-Инфо»

В Пензе, где задержали вторую часть фигурантов дела «Сети», арестанты тоже жаловались на пытки. Но привлечь к этому внимание не получалось. Дело во многом в руководстве местной ОНК. Ее председатель Юрий Краснов, выступая в суде, ответит на вопрос о том, проверял ли он жалобы арестованных, так: «Это вам там делать нечего, а мы работаем». Его заместитель, казачий полковник Евгений Пучков опровергал факт пыток в эфире Первого канала: «Мы по жалобе родителей и адвокатов выезжали на место в СИЗО, туда, к задержанным, беседовали с каждым из них, смотрели медицинские карточки, производили осмотр задержанных. Ничего этого не подтвердилось».

Члены ОНК, посещавшие фигурантов дела «Сети»

Юрий Краснов, председатель ОНК Пензенской области двух последних созывов

Председатель совета Пензенского областного отделения Всероссийской общественной организации ветеранов «Боевое братство». Служил в ОМОН, работал в министерстве образования Пензенской области, возглавлял областную общественную организацию «Оперативный молодежный отряд дружинников Пензенской области».

Евгений Пучков, зампред ОНК Пензенской области.

Казачий полковник, председатель региональной общественной организации «Добровольное общественно-патриотическое объединение „Пензенский союз казаков“», атаман пензенского регионального отделения ООО «Союз Казаков».

Яна Теплицкая, член ОНК Санкт-Петербурга 4 созыва.

Правозащитник.

Екатерина Косаревская, секретарь ОНК Санкт-Петербурга 4 созыва.

Координатор проекта «Формируй ОНК».

Благодаря Теплицкой и Косаревской информация о физическом воздействии на обвиняемых по делу «Сети» попала в СМИ

ОНК работают в каждом регионе России. Двенадцать лет назад они создавались как независимый от власти институт гражданского контроля, но сегодня независимыми они стали в первую очередь от самого общества. «Проект» проанализировал биографии руководства всех 85 региональных наблюдательных комиссий, а также общественников, отбирающих составы ОНК. Оказалось, что большинство этих людей связаны с силовыми структурами или органами власти.

Расследования — это дорого, но это того стоит

Оформив ежемесячное пожертвование «Проекту», вы поможете нам делать еще больше важных и громких расследований. Так вы поддержите всю расследовательскую журналистику в России!

Поддержать «Проект»

Кто руководит ОНК

Что такое ОНК ↓

По подсчетам «Проекта», в 66 (77%) регионах из 85 председатели ОНК или их заместители — бывшие сотрудники силовых ведомств, связанные с силовиками, или аффилированные с властью люди

В большей части регионов, известных скандальными историями о пытках заключенных, ОНК также возглавляют люди, связанные с властью

Были зафиксированы пытки с 2015 на 2019 годы

ОНК возглавляют люди, связанные с властью

Формально закон , деятельность ОНК регламентируется ФЗ №76 «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», × не предусматривает особенных полномочий для председателя комиссии, в ОНК он лишь первый среди равных: может назначать собрания, члены комиссии уведомляют его о намерении посетить то или иное учреждение, он не может ограничивать членов ОНК в работе, запретить им посещать какое-либо учреждение. На деле же во многих регионах сложилась другая практика.

— Когда началась эпидемия коронавируса, долгое время нам нельзя было выезжать в учреждения, мы общались с заключенными по видеоконференцсвязи (ВКС). Я, как и другие члены ОНК, заявила заключенных, с которыми мне надо было поговорить, а председатель сказал: «Я вас не допускаю к ВКС, сам выйду и мой зам выйдет, а вас мы решили не допустить». Хотя он на это вообще не имеет права, — рассказывает бывший член ОНК по Нижегородской области Олимпиада Усанова.

Михаил Тараканов, председатель ОНК по Нижегородской области пятого созыва

Служил в войсковой службе «Казачьи лагери ВВ МВД Разведка-Спецназ», входит в Общественный совет при ГУ МВД Нижегородской области, председатель правления местной общественной организации «Ветераны чеченского конфликта» и Нижегородского регионального общественного фонда социальной адаптации ветеранов боевых действий «Ратник».

Михаил Тараканов. Источник: вКонтакте

Михаил Тараканов — как и многие главы ОНК — состоит в казачьей организации. Одна из созданных Таракановым общественных организаций прежде выиграла президентский грант на деятельность самой ОНК. Полученные деньги должны были пойти на семинары для членов комиссии, планирование работы, организацию юридического сопровождения, анализ отчетности и даже создание приемной региональной ОНК. Как говорит Усанова, выполнения чего-либо из этого списка она не видела. «У членов комиссии есть чат, но туда включены не все. А за тот год, что я проработала в комиссии, было только одно общее собрание в самом начале», — описывает она условия работы местной ОНК На вопросы «Проекта» сам Тараканов не ответил × .

Региональные власти зачастую хотят , рассказывают бывшие члены ОНК Олимиада Усанова и Юрий Блохин × , чтобы во главе ОНК оказался «свой человек», и помогают его избранию. По закону председатель избирается на первом собрании комиссии голосованием членов ОНК. А поскольку комиссия по большей части состоит из лояльных власти людей, то им могут просто заранее указывать, за кого голосовать. «В первый раз я голосовал так, как указывали в правительстве, — вспоминает бывший зампред ОНК Ростовской области, в прошлом эксперт Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека Юрий Блохин. — Потому что, когда я вошел в состав комиссии, я был далек от этого всего и действовал по привычке, исходя из того, что скажет председатель-начальник».

Кто возглавляет региональные ОНК

Вячеслав Куликов

Председатель ОНК Владимирской области

предприниматель, владелец ООО «Фриз»  — организация занимается обработкой древесины × . 28 марта 2021 года посетил Навального в ИК-2 Владимирской области. По словам Куликова, Навальный только попросил помочь ему получить уколы обезболивающего, при этом продолжал ходить самостоятельно, других пожеланий не высказывал. Однако после этого визита Навальный передал через адвоката, что на самом деле предъявил комиссии «кучу жалоб».

Василий Катанэ

Председатель ОНК Челябинской области

Руководитель челябинской организации «Боевое братство». Региональные правозащитники утверждают, что в 2012 году он якобы покрывал пытки в ИК-6 Копейска.

Спустя три дня после визита ОНК под председательством Катанэ в челябинский СИЗО-3 там умер националист Максим Марцинкевич (Тесак): официальная версия следствия — самоубийство. Адвокат и родственники Марцинкевича, в свою очередь, рассказывали о том, что он подвергался пыткам в так называемой «пресс-хате». ОНК, посещавшие изолятор, никаких нарушений не выявили.

Орлан Сайн

Председатель ОНК Республики Тыва

С 1998 по 2016 годы служил в УФСИН, возглавляет Региональную общественную организацию «Феникс», занимающуюся ресоциализацией заключенных. Организацию создали по инициативе УФСИН России по Республике Тыва при поддержке Департамента безопасности Администрации главы Республики.

Подпишитесь на рассылку «Проекта»

Кто и как определяет состав ОНК

Впрочем, еще до выборов председателя власти имеют немало возможностей, чтобы оградить ОНК от неугодных кандидатов. Все дело в том, как устроен порядок отбора будущих членов комиссий. В 2010 году к Блохину пришел сотрудник районной администрации и просто сказал: «Вас порекомендовали для включения в ОНК». Блохин согласился.

Кто из кандидатов пройдет в состав ОНК, решает совет Общественной палаты (ОП) России. Процедура, по которой он это делает, неизвестна, и с каждым годом информации об этом все меньше. Еще в 2010 году, по словам членов ОНК, на сайте ОП была отдельная страница, где публиковали таблицу с кандидатами в члены ОНК. В ней указывали, какую организацию представляет кандидат, полный ли пакет документов он предоставил и прошел ли в итоге в состав. Сама процедура голосования, как и сегодня, была закрыта, но у кандидатов хотя бы была возможность проверить, все ли документы они предоставили. Позднее эту таблицу с сайта ОП убрали со ссылкой на охрану персональных данных.

Кроме Совета Общественной палаты, в отборе членов комиссий участвует и Комиссия ОП по безопасности и взаимодействию с ОНК. Правозащитники предполагают, что именно она отбирает членов наблюдательной комиссии, Совет же просто следует рекомендациям , пояснил «Проекту» член ОНК Кировской области Олег Ткачев × .

Зампред Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Александр Холодов подтвердил «Проекту», что комиссия действительно дает рекомендации Совету ОП, и чаще всего Совет к этим рекомендациям прислушивается. Сама же процедура отбора, по словам Холодова, проста: и комиссия, и Совет ОП при отборе кандидатов руководствуются «исключительно личным мнением о том, будет ли кандидат в ОНК качественно исполнять свои обязанности по контролю за соблюдением прав человека в учреждениях принудительного содержания».

— В принципе может быть такое, что мы рекомендуем включить кандидата, а его в итоге не включают и наоборот. К нам могут не прислушаться. Никаких стоп-листов никогда нам не спускали, — утверждает Холодов.

Комиссия по безопасности и взаимодействию с ОНК участвует и в процедуре исключения членов ОНК, выполняя в этой процедуре такую же «рекомендательную» функцию.

«Проект» изучил состав этой комиссии, в ней 12 членов. В их числе бывшие сотрудники силовых ведомств и военные, члены «Ассоциации юристов России» , председатель Попечительского совета АЮР — Дмитрий Медведев × , депутаты от «Единой России», представители «Общероссийского народного фронта» и т.д. Только у одного члена комиссии «Проект» не обнаружил каких-либо связей с силовыми структурами или властью. Также в комиссию входят 11 членов с правом совещательного голоса, они все до единого связаны с силовыми структурами или аффилированы с властью.

Комиссия по безопасности и взаимодействию с ОНК

Александр Воронцов

Председатель комиссии

Зампредседателя ОП Тульской области, заведующий юридической клиникой института права и управления Тульского государственного университета, председатель регионального отделения общественной организации «Ассоциация юристов России». В 90-х работал в прокуратуре.

Михаил Аничкин

Первый заместитель председателя

Полковник запаса, ветеран органов безопасности, президент правления союза частных предприятий в сфере безопасности «Содружество миротворец». Председатель президиума общественного движения «Хранители России».

Александр Холодов

Заместитель председателя

Председатель ОНК Санкт-Петербурга, вице-председатель общественной организации защиты прав потребителей «Комитет по защите прав автовладельцев», член координационного совета по Санкт-Петербургу «Общероссийского народного фронта».

Иван Абажер

Член Общественной палаты Крыма, с 2013 года возглавил правление Общественного союза «Наблюдательный совет — Крымский выбор», занимался организацией общественного наблюдения за проведением в 2014 году референдума о включении Крыма в состав России.

Мария Бутина

Член экспертного совета при уполномоченном по правам человека в России, с 2012 по 2018 год была личным помощником зампредседателя Банка России Александра Торшина, ведущая программы на государственном RT. В 2018 году была осуждена в США как иностранный агент . Бутину обвиняли в том, что она пыталась создать неформальный канал связи американских политиков с Москвой для продвижения интересов России × . Именно Бутина в апреле 2021 года приехала к Навальному (в то время как к нему не допускали даже врачей) в ИК-2 Владимирской области и заявила, что он находится в «самой лучшей и удобной тюрьме» и обвинила оппозиционного политика в нытье.

Валерий Васильев

Член ОП Красноярского края, полковник милиции в отставке, советник юстиции I класса, зампред правления красноярской общественной организации «Ассоциация сотрудников и ветеранов органов внутренних дел — участников локальных войн и военных конфликтов».

Владимир Винницкий

Член ОП Свердловской области, член экспертного совета при правительстве России, член совета по развитию малого и среднего предпринимательства при представителе президента в Уральском федеральном округе.

Николай Долуда

Атаман Всероссийского казачьего общества, с 2008 по 2020 годы — вице-губернатор Краснодарского края, участвует в осенних выборах в Госдуму от «Единой России».

Александр Каньшин

Полковник запаса, председатель Совета учредителей Национальной ассоциации объединений офицеров запаса вооруженных сил (МЕГАПИР), директор связанного с семьей Сергея Шойгу благотворительного фонда «Воскресение»  — поддерживал строительство главного храма Вооруженных сил РФ ×

Владимир Коробчак

Член ОП Краснодарского края, экс-сотрудник МВД.

Дмитрий Кузнецов

Вице-президент Общероссийской организации «Союз смешанных боевых единоборств „ММА“ России», в 2017 году выдвигался на выборы муниципальных депутатов в Москве от «Единой России». В 2018 году получил благодарность «за оказание содействия» от директора ФСБ Александра Бортникова.

Виктория Макарчук

Член ОП Хабаровского края, председатель Хабаровского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»

Члены комиссии с правом совещательного голоса ↓

Правозащитники же убеждены, что отбор кандидатов в ОНК не прозрачен и даже якобы существуют специальные «черные списки» людей, которые не должны попасть в ОНК  — о них говорят правозащитники Андрей Бабушкин, Зоя Светова, бывший член ОНК Олимпиада Усанова × . В апреле 2021 года из ОНК Москвы со скандалом исключили правозащитницу Марину Литвинович, активно посещавшую в изоляторах временного содержания задержанных на митингах в поддержку Навального. Ее обвинили в нарушении закона об ОНК — в декабре 2020 года правозащитница в интервью «Дождю» якобы разгласила данные следствия, которое велось в отношении юриста ФБК Любови Соболь.

Как исключают из ОНК ↓

Другие известные юристы и правозащитники выдвинули свои кандидатуры в ОНК на место Литвинович, в том числе правозащитницу Зою Светову, которая прежде трижды входила в состав московской ОНК. Однако ее кандидатуру в ОП не поддержали, в комиссию избрали председателя Российского Красного Креста Павла Савчука и прокремлевского политолога Максима Григорьева . Он возглавляет Фонд исследования проблем демократии и неоднократно хвалил действующую власть. «Именно с Путиным сегодня связывают существование сильной и эффективно работающей власти», — сказал он после его победы на выборах в 2012 году × .

— О том, что существуют «черные списки», мы знали давно. В 2017 году, когда многие правозащитники и я в том числе не прошли в ОНК, мы судились. Я разговаривала с членом ОП Иосифом Дискиным о том, как проходило голосование, он сказал, что ему на электронную почту прислали итоговый список кандидатов, надо было проголосовать за весь список или против  — позднее Дискин отказался от своих слов, прислав Световой письмо о том, что «спутал это голосование с каким-то другим» × . Мне рассказывал высокопоставленный человек из ФСИН, что мою кандидатуру зарубили в ФСБ, — говорит обозреватель «МБХ Медиа» Зоя Светова (была членом ОНК Москвы с 2008 по 2016 годы).

На вопрос корреспондента «Проекта» о списках кандидатов для голосования Иосиф Дискин ответил, что члены Совета ОП голосуют не по готовым спискам, а по каждому кандидату в отдельности.

Член СПЧ Андрей Бабушкин в разговоре с «Проектом» подтверждает существование «черных списков»:

— Людей активных в ОНК не утверждают, а людей, не заинтересованных в защите прав человека, — утверждают. Существуют стоп-листы. Их спускают или силовые органы, или сама палата составляет. [Некоторые] люди в этих стоп-листах связаны с организациями-иноагентами или криминалом. Но большая часть людей в этих стоп-листах абсолютно нормальная, хорошие люди, которые должны были попасть в ОНК, но не попали.

Полномочия Общественной палаты, которую сейчас возглавляет руководитель Центра частного права при президенте Лидия Михеева, не ограничиваются лишь отбором новых членов ОНК. Совет ОП также может исключать действующих членов ОНК и даже почти произвольно менять численный состав комиссий. Для каждого региона Совет палаты устанавливает лимит по числу членов. Каждый раз этот лимит меняется, объяснить закономерность не смог ни один член ОНК. ОП также по своему усмотрению в любой момент может инициировать донабор в ту или иную комиссию. Бывший член ОНК Ростовской области Блохин убежден, что подобное произвольное определение численности комиссии «может использоваться как еще один инструмент отсеивания правозащитников».

* * *

Как менялась система наблюдательных комиссий, хорошо видно на примере событий вокруг гибели юриста фонда Hermitage Capital Сергея Магнитского в СИЗО «Матросская тишина». В 2009 году члены московской ОНК провели расследование и объявили, что его смерть, вопреки заявлению тюремщиков, не была естественной (члены комиссии выяснили, что юристу не предоставляли необходимую медицинскую помощь, а условия его содержания были «пыточными»). Спустя семь лет, в 2016 году, проводившие то расследование правозащитники, в том числе Зоя Светова и Любовь Волкова, не попали в очередной состав ОНК. Зато в московскую комиссию избрали одного из фигурантов «списка Магнитского»  — в конце 2012 года в США был принят «закон Магнитского», предусматривающий визовые и финансовые санкции в отношении российских чиновников, причастных к смерти Магнитского — × бывшего начальника «Бутырки» Дмитрия Комнова и сторонника «Антимайдана» Александра Ионова — того самого человека, который весной 2021 года написал донос на «Медузу»  — после этого медиа признали СМИ-иноагентом × , а также Николая Зуева, инициировавшего исключение из ОНК Литвинович.

Светлана Осипова

Корреспондент. Работала в «Руси Сидящей». После окончания вуза начала сотрудничать с Радио Свобода, проходила стажировку в пражском бюро. С апреля 2020-го начала работать с командой «Проекта». Пишу о пенитенциарной и судебной системах России и верю, что свободным можно оставаться везде.

Иллюстрации к главам — Анна Самойлова

Подпишитесь на материалы «Проекта»
Поиск